美国对外援助机制及其对中国的启示

美国是最早实现对外援助机制化和法制化的国家之一。美国对外援助机制主要由以《对外援助法》为主导的对外援助法律体系和以国际开发署为核心的对外援助执行体系构成。上述对外援助法律体系和机构设置确保了美国对外援助项目的稳定性和原则性。与此同时,不同时期内国会通过的相关法案和行政部门出台的相关行政指令,加上根据需求建立和参与的其他对外援助机构,保证了美国对外援助在不同时期服务于具体外交政策目标的灵活性和实时性。需要指出的是,美国对外援助机制也存在四个方面的问题:《对外援助法》内容过时,相关法律和行政指令繁多;缺乏高级别对外援助机构充分参与政策制定、项目执行管理和监督;对外援助目标缺乏清晰和统一的界定;机构间合作机制不够有效。在中国对外援助规模不断增长的背景下,考察美国对外援助机制的优势和不足,具有重要的启示意义。

美国对外援助评估机制及启示研究

作为战后主要国际援助方之一,通过以美国国际开发署、国务院和千年挑战公司为代表的援助评估机构的实践,一套复杂的美国对外援助评估机制得以建立。绩效评估与影响评估方法的采用,有效性、影响、效率、可持续性、可复制性等评估标准的确立,共同推动了美国援助评估工作的深入发展。但援助目标不清、资金和人员限制、援助方法有限及安全因素等问题则成为美国援助评估机制面临的严峻挑战。美国对外援助评估机制及其特征对当前中国对外援助评估机制的构建,包括援助评估理念的树立、评估机构的建立、评估标准和方法的采用等有重要启示作用。

构建发展共同体:美国对外援助共同体的实践经验研究

2021年,中国提出了构建全球发展共同体的倡议,但如何在国家层面推动发展共同体建设,促进传统国际发展体系转型是当前全球发展治理的关键议题。文章以美国对外援助为研究对象,探讨其对外援助共同体的形成、发展和运行逻辑,进而思考中国发展共同体的建设。借鉴国际关系研究的“实践转向”,在明确对外援助共同体内涵后,文章构建了“知识-主体-实践”的分析框架,对美国对外援助的知识变迁、主体参与、实践效果展开全面分析。研究发现,在安全和发展的双重目标驱动下,美国逐渐形成的对外援助共同体,帮助其维护了国家安全、实现了霸权控制和对国际发展体系的主导。比较而言,中国的全球发展倡议将全人类共同价值中的“发展”理念转化为系统且可操作的发展知识,但在多元主体参与网络建设方面,尤其是法律制度规范、自下而上参与机制以及与“走出去”战略协调配合等,仍有待完善。

冷战时期美国对外援助的目标和方法

当1947年美国决定实行给予西欧大量援助的马歇尔计划之时,对外援助还只是一个对付短期冷战危机的权宜之计。然而从20世纪50年代中期起,美国的对外援助具有理想主义取向,1961年肯尼迪的上台进一步加强了美国对外援助中的理想主义动机。自那时以来,随着肯尼迪时期对外援助体制的建立,美国的对外援助成为一个带有理想主义取向的、实现冷战战略目标的工具,其对外援助的重点也随着美国战略重点的变化而变化:从欧洲转移到亚洲,再从亚洲转移到中东。美国对外援助主要的双边援助项目:发展援助、经济支持基金、食品换和平计划,以及通过对主要国际金融组织的认捐提供的援助。在整个冷战时期,虽然美国的对外援助有多重目标,但是其核心目标是安全和战略,其他的目标,如发展、人权、人道主义关注和市场等,都需要服从这个核心目标。因此,从根本上讲,在冷战的氛围下,对外援助是美国实现其战略目标的一种手段。

美国对外援助政策决策过程中的利益集团

本文试图从决策层面对影响美国对外援助政策制定的利益集团因素进行研究。利益集团作为美国政治过程中的一支基本力量,在美国政治生活中起着十分重要的作用。由于美国对外援助政策牵涉到不同利益集团的利益,对美国对外援助政策决策的研究,离不开分析美国利益集团这一要素。利益集团影响美国对外援助政策决策的手段具有多样性的特点,但其影响又是有限的、不均衡的。

韩国工业化对中国现代化的启示——以美国外援的视角解读韩国工业化进程

对于韩国经济崛起以及韩国的工业化进程,学者多侧重研究韩国的政治机制、经济体制、文化背景等内容,从而解释“汉江奇迹”出现的原因及实质。这些解释从不同的侧面对韩国的发展进行了纵向或横向的剖析,并得出了有益的结论。实际上,韩国在开展工业化之初,美国的军事及经济援助曾经起到过非常积极的作用,美国因素曾一度推动了韩国的工业化进程,并促使韩国经济走向腾飞。纵观韩国工业化进程,外援因素的影响是暂时的,韩国工业化的成功更多是依靠韩国人自身的努力,这对中国现代化进程提供了有益的借鉴。

美国对外人口援助政策的产生、变化和影响

美国是世界人口项目最大的捐助国,也是最大的技术援助者,在近50年对外人口援助活动中,美国投入了大量的人力和物力,取得了一定的成效,为稳定世界人口增长作出了贡献,同时也改善了美国在世界上的形象,提高了影响力。其间受国内政治的影响,美国对外人口援助的政策和具体做法上有一定的变化。

试析“茉莉花革命”以来美国对突尼斯的援助

2011年初突尼斯发生"茉莉花革命"以来,美国力图通过对外援助支持和巩固突尼斯的国内转型,使突尼斯的转型成为美国在中东"促进民主"、推动政治经济改革的"样板"。在具体实施中,美国对突尼斯的援助呈现出三个特征:援助规模有较大提升;援助以双边账户和多国账户同时进行,其中多国账户的运用对美国迅速增加对突尼斯的援助发挥了重要作用;安全援助在美国对突尼斯的援助中占有很大的份额。究其原因,国会的支持和美国既有的中东援助体系使美国政府2011年以来能够迅速提升对突尼斯的援助规模;突尼斯转型进程面临的严峻安全挑战并未从根本上逆转美国援助突尼斯的积极态度,仅影响了美国援助突尼斯的资金流向,"安全第一"成为美国援助突尼斯的最重要的特征之一。