美国经贸政策转变对上海先进制造业的影响及对策

当前,上海致力于建设成为具有全球影响力的科技创新中心,需要大力发展先进制造业以巩固和提高在投资贸易网络中的能级和核心竞争力。然而,近年来国际局势动荡,美国作为全球最大经济体,其不断调整的经贸政策对世界各地区发展带来不确定性冲击。基于此背景,该文首先简要阐述美国过去典型经贸政策演变过程;接着,进一步对美国最新经贸政策变化的特点以及对上海先进制造业的潜在影响进行分析;最后,基于上海自身的优势与所处发展阶段,为其更好地应对美国经贸政策冲击、进而高质量发展先进制造业提供理论支持和决策参考。

美国对华经贸政策与中美经贸关系新趋势

在国际形势变乱交织的背景下,中美经贸关系发展更为复杂。美国谋求在对华战略竞争中塑造对华经贸关系,政策制定的经济逻辑有所弱化,非经济因素的塑造作用日益上升。通过提供高额产业补贴、继续征收高关税、强化高科技打压、构建遏华经济盟友体系等措施,美国谋求增加对华竞争优势。作为回应,中国推动降低对美依赖水平,对美国对华经济制裁进行反制裁,积极构建对己友好的经贸合作关系,取得积极效果。从双边贸易、金融、投资以及宏观经济政策协调等指标考察,中美经贸关系总体上仍在发展,但也出现下滑脱钩的趋势。当前中美经贸关系既面临美对华高关税后续发展、“脱钩断链”效果评估、经贸合作动力衰减等重大问题,也受到乌克兰危机的冲击。面对美国对华经贸政策的不确定性,中国要始终聚焦国内高质量增长,提升和强化经济逻辑在美国对华经贸政策制定中的作用,牢牢掌握中美经贸关系变化的主动权和塑造力。

美国对华经贸政策新发展与中美经贸关系前景

近期美国针对中国的保护主义单边行动集中于中高端制造业和高科技领域的产品和投资,反映美国对华经贸政策的竞争态势加剧,对中美经贸的健康发展将产生深远的负面影响,给双方管控经贸摩擦、做大"经济合作蛋糕"带来新的挑战。特朗普政府贸易保护主义理念、强硬派主导经贸政策、对中国实力发展的戒心以及地缘政治考量是中美经贸关系日趋紧张的主要原因。双方首脑外交举足轻重的作用、中美经贸关系互惠互利的基础、美国国内的反对力量以及中国进一步改革开放的新机遇等因素都将有助于双方通过共同努力及多轮磋商解决分歧和争端并进一步加强合作。

协调对华经贸政策的角色:从总统到中美高层经济对话

冷战后,美国在对华经贸政策的制定过程中,包括总统、国会和各行政部门在内的政策主张不一,不时发生对抗,反映出其部门间协调性机制的缺位。近年来,美国财政部牵头下的中美战略经济对话和国务院领导下的中美高层对话构成了中美经济对话的新型机制,弥补了美方对华经贸政策制定中用以协调本国国内各部门政策立场的制度性缺陷,为稳定和助推两国经贸发展提供了一个非常必要的有利机制。

美国对华经贸政策转变与两国贸易战风险上升

特朗普主政第一年中美经贸关系虽维持大体平稳走势,然而美国政策朝加强战略博弈方向调整,两国经贸关系暗流涌动张力不减。尤其是2017年底以来美国官方一系列组合政策信息,显示其强鹰派的对华经贸政策调整布局已大体完成。2017年美国对华贸易争端立案数达到历史最高水平,为2018年发起更多贸易摩擦备足了弹药。依据各方面情况观察,2018年中美经贸关系可能会面临更为困难复杂局面,中美贸易摩擦显著增加应是大概率事件。

近期美国商会对华态度的变化及影响

从尼克松时代开始,美国商会一直是中美经贸关系的积极务实推动者。2017年,美国商会对华情绪出现显著变化,首次施压政府对华采取强硬措施。商人出身的特朗普上任,共和党控制参众两院后,美国商会在美国内政中的重要性进一步凸显,政府重视倾听其利益诉求并延续其思维方式。从某种意义上讲,其利益诉求或将直接体现下一轮美国对华经济政策的主攻方向。将美国商界的经济理性注入特朗普的"公平贸易",以加强贸易执法做法力求在核心问题上有所斩获,施压中国进一步开放市场,调整核心产业政策,确保美国投资者在华获得"公平"投资机会。美国商界对华情绪变化背后原因复杂,分析美国商界对华态度演变及影响,进而掌握美国对华政策的调整变化,对中国政府准确制定对美经贸政策、维护中美关系大局具有重要意义。