由“美国银行案”看中国农业税改革之未竟全功——兼论征税权的民主控制

中国的农业税改革未能完全达致为农民减轻负担、缩小城乡差距的制度目标。美国宪政历史上极为重要的"美国银行案",体现了对税权进行民主控制的重要性。以此来审视中国的税权分配体系,农业税废除之后农民负担仍然较重的根本原因是:在中央和地方的二元权力主体的博弈过程中,缺少了本应扮演"控制者"角色的农民的参与。对征税权的民主控制,是打破"每次税收改革,即便在当时降低了税负,最终仍然会导致税负加重"这一"黄宗羲怪圈"的关键。