美国高等教育绩效拨款政策的形成过程及政策网络分析——以田纳西州为个案

绩效拨款是美国近年来兴起的一种高等教育拨款方式。本文以田纳西州为案例,分析了田纳西州两个不同的绩效拨款政策——PBF政策和OBF政策。研究发现,PBF政策和OBF政策在政策网络、政策发生的动力机制等方面存在较大的差异。PBF政策采纳的动力来源于高等教育系统内部,类似于一个由内而外的政策过程。整个政策网络的中心度和整合度较高,高等教育委员会扮演了政策网络中心的角色。而在OBF政策中,政策网络相对开放,外部力量(州长和外部政策企业家)成为推动政策网络发展的中心,而高等教育委员会成为沟通政策目标和政策内容/执行两个网络的桥梁。这两种不同的政策网络与制度环境的变化息息相关,并对政策实施结果产生了不同影响。

美国高等教育绩效拨款政策及其对我国研究生教育绩效拨款改革的启示

通过梳理美国高等教育绩效拨款的发展脉络、拨款政策与主要经验,对我国正在推进的研究生教育绩效拨款改革提出了一些值得关注和借鉴的地方。

美国高等教育绩效拨款政策实践及其启示

受分权管理体制的影响,美国州际间高等教育绩效拨款政策差异较大,但普遍具有"评估"基础性、"谈判"协商性和"主体"参与性等鲜明特征。这种拨款政策在有效体现州政府政策取向和响应问责制、提高高校办学质量与效益的同时,也具有实施成本较高、容易导致高校出现功利化倾向等弊端。美国高等教育绩效拨款的产生、发展及经验教训值得我们探究与借鉴。

美国高等教育绩效拨款实践:经验与启示

20世纪70年代,美国一些州开始实施高等教育绩效拨款政策,迄今经历了两次浪潮、两种拨款模式。美国高等教育绩效拨款政策稳定性不仅受制于政府财政状况、政府公共议题优先顺序选择,而且深受利益相关者态度、绩效拨款实际效用等因素影响,而支持方与反对方及意见保留者在绩效拨款功能、引发影响等问题上仍然纷争不断。借鉴美国高等教育绩效拨款实践经验,应理性认识绩效拨款、以争取利益相关者达成共识为前提,明确绩效拨款的价值取向与适用范围,科学设定评估指标,合理确定绩效拨款模式与配比,建立健全相关立法、完善制度设计和实施程序。

美国高等教育绩效拨款基本思路——以田纳西州为例

20世纪80年代,美国掀起了以绩效和效益为导向的"新公共管理运动",这场运动很快就从政府蔓延到学校,社会各界开始更加重视高等教育的质量。使得美国开始寻求高等教育财政体制的改革,把绩效因素引入对高等教育拨款中。本文首先分析了美国高等教育绩效拨款的背景;然后探讨其领导群体、资金配置方式、拨款的标准等基本思路,同时分析出绩效预算和绩效拨款在美国高等教育中的不同之处,并以美国最早实行也最成功的案例之一的田纳西州为案例进一步分析。

美国高等教育绩效拨款政策的演进逻辑——基于政策扩散理论的分析

美国高等教育绩效拨款政策20世纪70年代发轫于田纳西州,90年代一度兴盛,2000年后其发展势头曾经一度受阻,最近几年再次引领美国高等教育政策风潮。从政策扩散理论视角考察其演进过程可以发现:美国高等教育绩效拨款政策在时间维度上扩散趋势呈S型,在空间维度上邻近扩散和区域扩散效应明显,组织层级扩散中领导-跟进效应显著。绩效拨款政策扩散呈现四点启示:生命周期是内在原因,学习、竞争、强制和模仿是发生机制,内外因素综合作用是动力机制,地方政府决策者是驱动主体。

美国高等教育绩效拨款政策研究

上世纪70年代,在新管理主义思潮的挟持下,美国州政府开始对其高等教育实行绩效拨款政策。美国第一个采纳绩效拨款政策的是田纳西州,其最初的绩效拨款政策是以学术权力为运行逻辑;2010年,改革后的绩效拨款政策主要以行政权力为运行逻辑。在田纳西州的引领下,形式各异的绩效拨款政策在很多州得以实行,不过该政策也遭到了很多人士特别是高等教育界人士的普遍反对。没有证据显示绩效拨款政策有利于教育质量的提高,相反,还出现了许多负面的不可预测的后果。

绩效导向下高等教育财政拨款机制优化研究

随着高等教育的普及化和高等教育经费投入总量的持续增长,建立以绩效为导向的高等教育财政拨款机制已经成为当前我国高等教育财政拨款制度改革的重要内容。从目前国内外关于高等教育财政拨款、绩效拨款等方面的相关研究成果,以及结合H省开展以绩效为导向的财政拨款机制改革的主要做法、实施成效及面临的现实问题来看,当前高等教育应采取建立内外并重的拨款目标规划机制、畅通有效的多渠道沟通协调机制、多元化的考核评价机制、高效合理的评价结果应用机制等多方面优化措施,将绩效理念与绩效目标贯穿经费分配和使用的全过程,切实提高财政资金使用效益。

高等教育财政绩效拨款研究述评

高等教育绩效拨款已成为各国高等教育财政拨款领域研究的重要方向。本文通过对1998-2023年收录的高等教育绩效拨款期刊论文进行梳理,从国外国内两个维度,归类总结出高等教育绩效拨款的8个重点研究热点,进一步从绩效拨款模式设计、评价指标体系构建、组织运行机制等方面进行了评述,以期为后续高等教育绩效拨款研究提供参考借鉴。

高等教育绩效拨款政策的历史嬗变:以美国两个州为例

自20世纪70年代以来,在财政压力和问责制兴起的背景下,美国联邦政府和各个州政府日益关注高等教育绩效,绩效拨款政策在很多地方得以推行。田纳西州作为首创者于1979年开始实行高等教育绩效拨款政策,佛罗里达州也是第二批实行此项政策的少数成员之一,时间较长,特色明显。本文对田纳西和佛罗里达两州的高等教育绩效拨款政策嬗变过程进行比较,总结两州绩效拨款政策变迁的不同特点,探索政策变迁背后的深层次原因,期冀对我国高等教育有所借鉴。

美国高等教育绩效拨款政策——两个州的案例比较分析

目前美国各州实行的各式高等教育绩效经费政策主要受到盛行的新公共管理理念、高等教育普及化和财政经费紧缩的影响,基本分为绩效拨款、绩效预算和绩效报告三大类,其中绩效拨款中绩效表现与财政经费分配之间的联系最直接。本文通过田纳西州和南卡罗来那州的案例比较分析,发现两个州的绩效拨款政策的制定和分配方式、绩效拨款占高校财政经费的比例、绩效指标的数量和类别、以及影响都存在较大差异。

美国高等教育州绩效拨款的现状、特点及争论

绩效拨款不仅是一种拨款方式,更是一种问责方式。自美国田纳西州1997年率先设立绩效拨款机制以来,目前美国有近一半的州建立了该机制。美国绩效拨款机制的形成受到财政、支持力量以及政策的影响。尽管对州绩效拨款存在争论,但高等教育绩效拨款在一定程度上合理分配了政府有限的教育资源,弥补了经费的部分短缺,有力地鼓励了高校重视教学科研质量、降低成本,提高了高等教育的办学效益。

美国公立高等教育绩效拨款的发展及趋势

美国公立高等教育绩效拨款源于对教育质量的问责。绩效拨款1.0主要由立法机关授权并规定绩效拨款指标,侧重产出与结果;绩效拨款被作为额外的奖励,比例小。绩效拨款2.0是多方共同协商的结果,侧重大学教育完成与学习进展;简化的核心绩效指标被纳入基础预算中,并考虑了不同的院校特征。绩效拨款将成为美国公立高等教育财政的必然趋势,未来会进一步关注公平与平等的绩效标准。我国高等教育财政拨款改革可借鉴其经验,如形成高等教育的内外部问责机制,考虑政策价值取向的地域性,构建社会参与机制等。

美国高等教育绩效拨款政策研究综述

绩效拨款是美国近年来兴起的一种高等教育拨款方式,这种拨款方式由于对高等教育发展有重大影响而引起学者和政策制定者的关注。文章在对绩效拨款定义和该领域研究整体脉络进行梳理的基础上,选取绩效拨款政策的扩散和稳定性、绩效拨款的影响和效果两个方面对现有文献进行详细论述。研究发现,虽然目前学术界有关绩效拨款政策扩散、变迁和效果的研究内容很丰富,但在理论视角、研究方法等方面还存在进一步拓展的空间。

美国南卡罗来纳州高等教育绩效拨款制度述评

1996年,南卡罗来纳州议会通过"359法案"确立绩效拨款制度。该绩效拨款制度面向所有州公立高等院校,由州高等教育委员会主要负责制定、解释和修订绩效评价体系和绩效拨款方式,开展绩效评价工作。通过绩效拨款,南卡州公立高等院校在公共责任和教育质量方面都有所改善,但其并未解决财政拨款充足问题,且在教育质量与教育效率、绩效评价体系应用等方面存在一定的问题。

美国高等教育绩效拨款政策:缘起、主要内容和面临的挑战

美国高等教育绩效拨款政策自上世纪70年代发轫于田纳西州,之后不断在更多地方推广实施,经历了创立期、裂变期和拓展期三个阶段,本文基于美国高等教育拨款政策历史的溯源,梳理政策内容机制嬗变过程、绩效拨款政策的主要内容和面临的挑战。

美国印第安纳州高等教育绩效拨款政策研究

美国印第安纳州高等教育绩效拨款政策虽然形成较晚,但是取得了良好的政策效果。从委托代理理论视角来看,美国印第安纳州政府与大学在绩效拨款过程中通过激励相容促成双方目标趋同与教育资源效用最大化,通过信息沟通合理规避"逆向选择"与"道德风险"行为,通过州政府宏观调控与大学自主自治明确权力边界。我国高等教育财政拨款领域引入绩效机制时,可以借鉴相关有益经验。

我国高等教育财政绩效拨款模式改革的思考

高等教育规模扩大和政府财政支出下降的矛盾日益突出,出于对高等教育机构效率低下问题的日益关注,世界各国出现了调整高等教育财政拨款方式的趋势。我国进入高等教育大众化发展阶段后,也出现了上述问题。针对目前我国高等教育面临需求压力巨大、规模迅速扩张、质量问题凸现、投入不足等诸多矛盾,我国高等教育财政拨款模式改革的目标应定位为:借鉴国外有益经验,努力提高高教财政拨款与管理的科学性、公开性、公平性,强调高教资金分配的竞争性、择优性及效益。(一)拨款机制改革:构建"政府—中介—学校"三方协调运作机制模式;(二)拨款方法由单一的"综合定额加专项补助"模式改为"公式加合同"复合模式。

美国高等教育绩效评价政策述评

近年来 ,世界范围内开始对高等教育机构实施绩效本位的评价政策。文章主要介绍高等教育绩效评价制度的由来、一般概念和核心思想 ,并具体说明美国实施高等教育绩效评价制度的运作情况。

美国高等教育公式拨款的演进与改革

美国高等教育公式拨款经历了从简单到复杂、从关注数量到关注质量的转变。进入21世纪后,美国各州对财政拨款公式进行了系统改革,主要趋势是增加以产出为导向的绩效拨款。乔治亚州高等教育公式拨款改革的方向和程序告诉我们,美国高等教育公式拨款的基本要素和改革理念具有普遍意义,设立符合财政拨款基本原则、符合目前和长远利益的拨款制度将成为我国高等教育拨款改革的方向。