美日印澳四国合作机制新动向及其影响

近年来,美日印澳四国在“印太战略”框架下的经济与安全合作取得诸多进展,其在“蓝点网络”“供应链安全”以及安全领域的机制化磋商与合作方面迈出了实质性步伐。特别是美国南海政策的调整带动印日澳等国在南海问题上的立场出现消极变化,从而加剧了地区竞争态势。美日印澳四国合作机制新动向给“一带一路”倡议、中国周边安全环境以及现有地区秩序带来了一定冲击。中国应积极谋划、审慎应对,探索稳定中美关系的可行方案;妥善解决与日本、印度等国领土主权争端,增进政治互信,管控分歧并积极发展经贸关系,加强与东盟的合作,支持东盟在区域合作中的“中心地位”,为自身发展营造持久有利的周边环境。

美日印澳“四边安全对话”机制的发展走向及其对中国—东盟合作的影响

中国和东盟作为亚太地区的重要力量,其双边合作是亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范。2021年,中国与东盟建立了全面战略伙伴关系,双边关系发展迈进新阶段,双边合作翻开新篇章。然而,美日印澳“四边安全对话”机制(QUAD)于2017年重启,2021年升级以来,其呈现了不断加强军事安全合作、拓展合作范围、以“QUAD+”扩容增员的发展走向,对中国—东盟合作的地区秩序、安全形势、战略互信和相互依赖产生不利影响,进而影响中国—东盟合作的进一步深化和升级。因此,中国需要予以关注,多措并举,推动中国—东盟全面战略伙伴关系不断迈上新台阶。

美日印澳四边安全合作:议程变迁、网络构建与演化逻辑

本文考察了美日印澳四边安全合作的历史进程及新的进展。总体来看,在其发展进程中,四边安全合作议程设置呈现出动态变化性与多元拓展性,四边安全合作所构建的网络也经历了复杂的演化过程。本文借用社会网络理论分析工具解读了四边安全合作网络的构建、特征与演化逻辑。2017年"四边安全对话"重启,四边安全合作进入新阶段,四国通过更新和拓展合作议程,正试图构建诸多新的安全合作子网络,探求不同层次的合作框架,逐步形成一个有限开放的多元立体式合作网络。四边安全合作网络密度在不断提升,网络结构中美国"中心性"最高,主导性明显,网络呈现"中心—边缘"结构,但网络依然属于松散型网络,具有不稳定性和低整合性特征。除受各类外部环境因素的影响之外,四边安全合作网络的演化有其内生机制,包括互惠性效应以及结构依赖效应等。尽管四边安全合作网络的功能并非单一,但其中"去中国化"功能导向值得高度关注。

美日印澳供应链安全合作的进展、前景及影响探析

跨国供应链的复杂性,决定了供应链安全问题难以避免,但美日印澳的供应链安全合作则超出了正常范畴,以“去中国化”为导向,带有鲜明的“安全化”色彩。在美日印澳四方会谈基础上,四国正不断推波助澜,积极在多领域推进供应链安全合作。从未来看,四国供应链安全合作具备一定的基础,但也面临着短期脱钩中国难、四国间协调难度大、违背客观经济规律、印度承接能力弱以及企业调整成本高等多重挑战。四国操弄供应链“安全化”的举措,将会给国际和地区国家产生复杂而深远的不利影响,作为四国供应链安全议程最直接的针对目标,中国应未雨绸缪,防患于未然,通过不断扩大对外合作与苦练内功,有效化解四国供应链安全合作可能带来的困难与风险。

印太战略视域下的美印日澳四边安全合作--兼论中国的战略选择

随着“印太”地缘概念的出现以及印度洋—太平洋战略重要性的提升,印太战略已发展成为美国、印度、日本和澳大利亚的国家战略架构。在印太战略框架下,美印日澳间的利益一致和相互依赖使得四国重新开启停滞已久的四边安全合作,四国安全合作的现实基础似乎更为牢靠,四国安全合作聚焦在低政治领域,具有准同盟的属性并突出地缘政治色彩。尽管美印日澳四边安全合作存在一定的分歧和局限,但短期内四方基于共同利益而建立一个团结而非制度化的联盟伙伴关系的趋势愈加明显。四边安全合作重启和深化将对中国国家安全环境及战略利益的拓展产生潜在威胁,主要表现为:美印日澳四国合作形成战略联动,从印度洋和太平洋两个海域同时对中国形成围堵,使得中国在印太地区的战略拓展和延伸面临更大的压力,威胁中国的海上安全环境和利益延伸;美印日澳四国联手干涉中国周边安全事务,造成中国在和平解决领海领土争端等问题上处于被动状态,损害中国国家主权和安全利益;四国热衷于鼓吹构建自由开放的印太秩序,塑造以四国为基础的印太民主国家联盟,将中国排除于印太地区秩序架构之外,削弱中国印太海上的影响力;四国共同推动印太互联互通和基础设施投资,企图对冲中国的“一带一路”倡议,致使“一带一路”倡议实施面临竞争性挑战,威胁中国印太海上战略利益。

议题密度、合作深度与美、日、印、澳“四边机制”的未来走向

美、日、印、澳“四边机制”(以下简称“QUAD”)是美国、日本、澳大利亚及印度推进本国印太战略的重要平台。军事议题是QUAD核心议题。QUAD通过联合军演、军事援助等方式深化四国在安全领域的合作,并深化在医疗、气候及新兴技术等非传统安全领域的合作。QUAD在深化既有合作的同时提高议题密度。印太经济框架(以下简称“IPEA”)和印太海域态势感知伙伴关系(以下简称“IPMDA”)成为QUAD衍生出的最新议题。IPEA在经贸领域与QUAD相互推进,IPMDA则是QUAD在安全和民用领域针对中国的重要工具。日本和印度在QUAD框架下加强对安达曼—尼科巴群岛的建设,可能对中国能源通道造成不容忽视的消极影响。尽管相关国家对QUAD释放友好信号,但这些国家更多地只是参与QUAD议题合作,不太可能正式加入QUAD。由于QUAD内部存在明显路线分歧,并且难以走向军事联盟,大概率将维持现有合作水平。

美日印澳四方安全合作的局限性与路线差异

拜登执政后,美日印澳四方安全合作在安全及全球治理领域强行推进,并笼络和鼓动相关国家参加议题合作,四方安全合作逐步机制化表现为在高官会晤层面实现由部长级会晤向国家领导人级会晤升级。在全球新冠肺炎疫情肆虐的背景下,四国合作向医疗、供应链等领域拓展。由于四国战略目标及利益诉求存在分歧、针对中国的意愿存在差异、在全球治理领域的合作短期动力不足,因此,四方安全合作内部存在路线分歧:美澳试图加强四方安全合作的安全属性;印度侧重四国在全球治理领域的合作;日本试图两者兼具,根据具体议题选择战略偏向。由于印度是影响四方安全合作走向的最大变量,日本是影响四方安全合作走向的重要变量,因此,四方安全合作的未来走向存在很大不确定性。

“印太战略”与“东向行动政策”的相遇:美日印海洋安全合作刍议

近年来,美日印海洋安全合作日趋频繁,引起了国际社会的高度关注。美日印除了海洋安全合作机制不断完善,海上军演、海洋装备与技术合作等具体领域的合作也在持续推进。美日印的接近有着多重战略考量:其一,美国需借助印度改良、强化亚太同盟体系,构筑“美日同盟+印度”的合作框架;其二,美日印意图借助海洋安全合作协同推进“印太战略”,美日有西进印度洋的战略意愿,印度则有“东向”参与西、南太平洋事务的利益诉求,彼此需在地缘、安全机制方面互相“准入”;其三,美日印海洋安全合作最终目标在于迟滞中国海上力量崛起,构建美日印澳+伙伴国(QUAD+X)主导的印太海洋安全秩序。美日印海洋安全合作已成为影响印太安全局势的重要变量之一,我国需给予高度重视。

探析“日美澳印”战略合作的形成及其制衡博弈

21世纪以来,亚太格局发生着新的变化。随着2006年"日美澳印"战略合作构想的提出,日美澳印四国迅速拉近距离,开展紧密合作。这不仅由于亚太地区有着萌生日美澳印四国战略合作的背景,而且由于日美澳印四国有着奠定战略合作的前提和基础,更由于日美澳印四国有着推动战略合作的多重动因。"日美澳印"战略合作是四国在遏制中国这一共同战略利益基础上,追求本国利益最大化的战略博弈。

美日印澳四边机制新进展及对中国的影响

美日印澳四边机制正在推进强机制建设,围绕着“海上安全、供应链、高级人才储备、基础设施投资、关键和新兴技术、全球卫生、气候、清洁能源、太空、网络”等重点领域进行深度合作。美日印澳四边机制已被构建为一种长效机制,以松散灵活性为自身优势,正在快速地向意识形态同盟发展。这一新态势和新进展受到国际和地区环境变动、美日印澳四国战略调整以及遏制、围困和排斥中国等动因驱动。美日印澳四边机制严重影响了中国周边安全环境,丑化了中国的政治形象,增加了中国的军事压力,威胁了中国的经济安全,给中国带来更大的安全威胁。未来,美日印澳四边机制将会进一步同盟化和机制化并且努力克服内部结构性分歧与矛盾、合作短板和弱制度化等因素制约。鉴于此,中国可以针对性地制定应对策略,通过外交方式塑造中国周边安全环境,强化对美日印澳四边机制的内部和外部制衡。

21世纪以来的印日关系:现实考量与共同关切

印日建交70年来,双边关系不断密切,特别是近年来在世界局势复杂多变的背景下进展更为明显,两国双边层面的合作范围持续拓展,合作水平不断提高。在中美战略竞争加剧的大背景下,印度在美日印澳四边安全机制的框架下与美国及其盟友的关系深入推进,印度在美国重构产业链的计划中也占据重要位置。在此背景下,印日政治关系不断升级,两国关系在21世纪初定位为“印日全球伙伴关系”,2006年发展为“印日战略性全球伙伴关系”,至2014年则提升为“印日特殊全球战略伙伴关系”。两国领导层也保持着规律性的频繁互动。这有赖于双方有坚实的互信基础,也显示了美国及其盟友对印度在制衡中国方面所能发挥作用的期待。印日经济关系稳步发展,这一方面因为印日对彼此都有经济需求,另一方面,更值得注意的是,日本对印度的官方发展援助及在印度东北部建设中的投入政治战略目的突出。除平衡中国的共同需求外,维护海上航道安全、经济合作、能源合作等印日的共同关切为两国关系持续深入发展注入动力,而且日本学界长期以来对印度文化的深入研究和日本官方在与印度互动时对印度文化传统的重视以及良好的民间关系也是印日关系稳定发展的重要基础。在中美博弈的大背景下,印度与美国盟友日本关系的不断深化不可避免地对地区安全形势产生重要影响,值得密切关注。

美国印太战略的演进及对地区局势的影响

近年来,美国印太战略调整势头加快,“脱虚入实”的战略演进趋势日益明显。在战略框架的构建上,美国印太战略受到日本较大影响,即以自由、民主、基于规则、市场经济等价值观为宗旨,以经济、安全为两大支点,以高质量基础设施项目投资、海洋安全合作为两大核心领域。从当前目标来看,美国希望借助印太战略,加强与日澳等离心趋向明显的盟友关系,并借此深化与印度为首的伙伴关系国合作。而从长远目标来看,美国希望借印太战略,将美日印澳+重点伙伴关系国(Quad+X)多边机制作为未来地区秩序的主导,并借此对冲中国“一带一路”倡议、人类命运共同体等方案的影响力,压缩中国国际活动空间,最终达到迟滞中国崛起的战略目的。

中国应对美国再版“印太”概念的策略性思考

本文回顾了一年多来美日印澳四边安全机制在美国再版“印太”概念框架下军事、经济互动的基本情况,提出“印太”概念及美日印澳四边互动已经成为中国全球战略和周边战略面临的关键挑战。中国在制定应对美日印澳四边安全机制的策略时应该将印度做为重点,但应注意印度对中国释放信号的解读和认知方式,以及印度国内政局变化对印度外交路线及行为的影响。在此基础上,讨论了印度大选对印度国内政局走势的影响并分析了印度大选后可能的政策走向,特别是对华态度的发展变化趋势。

印美防务与安全合作的利益基础、机制构建及动向研判

印美防务安全关系合作发展的程度与趋向对地缘权力平衡具有重大影响。在安全关系塑造中,印美以共同的地缘安全利益为基础、以双边安全协议和多边安全合作等推进安全合作的机制化与实质化建设。美国的目标是将印度纳入其主导的集体安全体系,最终使印美安全关系联盟化。然而,印美间的结构性矛盾是双方走向实质性安全关系的障碍,两国共同的利益基础并不能消解这些问题。对印度而言,安全关系联盟化的印美关系不仅可能颠覆传统的对外战略内涵,而且会带来巨大的经济和地缘安全压力,增加对美国的依赖。在一个多元化的国际体系内,不依赖于任何大国的印度才能实现国家利益最大化。

印度参与金砖国家合作机制的动力、阻力及前景

自2009年成立以来,金砖国家合作机制整体发展顺利,在和衷共济维护世界和平与安宁、以合作发展共同应对风险和挑战、以开拓创新激发合作潜能和活力等方面作用显著。其中,印度既是金砖机制创始成员国,又积极参加美日印澳“四边安全对话”机制,其对于金砖机制的政策取向事关金砖国家合作未来。从整体上看,印度政府对于金砖机制态度积极,重视程度持续提升,故而努力参与引领和塑造金砖机制合作议程,同意金砖机制扩员,推动从金砖五国升级为金砖十一国。印度上述政策源于多重利益诉求:推动国际秩序多极化,提升印度的全球话语权;维持大国战略平衡,确保印度始终能够多方得利;确保印度的能源资源供应安全等。但也要看到,金砖国家未来深入开展合作始终面临印度方面的制约与掣肘,若处理不好将对该机制未来发展产生较严重负面影响。例如,印度坚持狭隘的国家安全观、担心影响对美关系等始终制约着金砖国家合作。因此,印度未来对金砖机制的态度存在变数。

美日印澳(QUAD):从松散协调到同盟行为体

2021年是美日印澳四边合作机制具有标志性意义的一年,即该地缘政治团体从过去松散协调过渡到了同盟行为体。回顾美日印澳四边合作机制的发展历程,大致经历了推出概念、铺设战略、同盟演进三个阶段。前两个阶段属于松散协调状态,后者则是形成同盟行为体阶段。之所以认为美日印澳已经从松散协调团体发展到同盟行为体,最根本的原因在于该合作组织已经开始塑造共同的行为规范,并欲图在印太地区垄断规则。推动美日印澳实现同盟行为体的动力总体包括三个方面,一是一般性动机的利益追求,二是新冠疫情、国家关系变化等带来的特殊背景,三是共同针对性的形成。三者的结合推动了美日印澳四边合作机制的同盟化。鉴于美日印澳四边合作机制是以中国为主要针对目标,因此该组织的同盟化对中国的安全环境也将造成不容忽视的冲击。作为应对措施,中国应实施“周边优先”战略,推进与周边国家相互尊重的“1+1”领导人峰会机制,推进中国与东盟经济合作的全面深化,以应对当前迅速变化的“印太”地缘政治局势。

日本加强对印外交的背景与前景

以2005年小泉访印为转机,日本采取了一系列实际步骤,加强与印度的政治、经济与安全关系。其目的是:战略上企图利用加强日印关系牵制和抗衡中国;外交上配合美国推动建立“美日澳印”四国对话机制;军事上加强日印海上安全合作,保障日本在印度洋上的海上航线安全;经济上将印度视为“尚未开拓的市场”,为日本企业进军印度开辟道路。日本促进两国关系发展,既有有利条件,也存在诸多制约因素。预料未来两国关系会有较大发展,但却是有限度的。