“四方安全对话”的升级与限度——以美日印澳在联合国大会投票为视角

拜登政府执政后,美日印澳“四方安全对话”持续升级。本研究以1991—2021年四国在联合国大会的2276个有效投票数据为统计样本,采用投票一致性指数、投票凝聚力指数以及投票背离指数系统考察美日印澳四边、三边、双边组合的投票水平以及“四方安全对话”机制重启后的涉华投票与立场偏好。研究发现,美日印澳的投票一致性显著低于作为对照组的北约,尚不具备军事同盟的集体安全属性。在准同盟关系中,日澳凝聚力最高,美印凝聚力最低。在同盟关系中,美澳凝聚力略高于美日同盟,但显著低于作为对照组的美英、美法同盟。在涉华投票与立场偏好方面,美澳完全一致,日本次之,印度最弱。印太地区的双重结构性矛盾推动了“四方安全对话”的升级,但其安全供给能力尚无法满足成员国的差异性安全需求,“亚洲版北约”难以成形。对于中国而言,理性开放的外交理念与外交实践是弱化地区安全挑战、塑造印太地区稳定和繁荣的探索方向。

美日印澳“四边安全对话”机制的发展走向及其对中国—东盟合作的影响

中国和东盟作为亚太地区的重要力量,其双边合作是亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范。2021年,中国与东盟建立了全面战略伙伴关系,双边关系发展迈进新阶段,双边合作翻开新篇章。然而,美日印澳“四边安全对话”机制(QUAD)于2017年重启,2021年升级以来,其呈现了不断加强军事安全合作、拓展合作范围、以“QUAD+”扩容增员的发展走向,对中国—东盟合作的地区秩序、安全形势、战略互信和相互依赖产生不利影响,进而影响中国—东盟合作的进一步深化和升级。因此,中国需要予以关注,多措并举,推动中国—东盟全面战略伙伴关系不断迈上新台阶。

美日印澳四边安全合作:议程变迁、网络构建与演化逻辑

本文考察了美日印澳四边安全合作的历史进程及新的进展。总体来看,在其发展进程中,四边安全合作议程设置呈现出动态变化性与多元拓展性,四边安全合作所构建的网络也经历了复杂的演化过程。本文借用社会网络理论分析工具解读了四边安全合作网络的构建、特征与演化逻辑。2017年"四边安全对话"重启,四边安全合作进入新阶段,四国通过更新和拓展合作议程,正试图构建诸多新的安全合作子网络,探求不同层次的合作框架,逐步形成一个有限开放的多元立体式合作网络。四边安全合作网络密度在不断提升,网络结构中美国"中心性"最高,主导性明显,网络呈现"中心—边缘"结构,但网络依然属于松散型网络,具有不稳定性和低整合性特征。除受各类外部环境因素的影响之外,四边安全合作网络的演化有其内生机制,包括互惠性效应以及结构依赖效应等。尽管四边安全合作网络的功能并非单一,但其中"去中国化"功能导向值得高度关注。

印太战略视域下的美印日澳四边安全合作--兼论中国的战略选择

随着“印太”地缘概念的出现以及印度洋—太平洋战略重要性的提升,印太战略已发展成为美国、印度、日本和澳大利亚的国家战略架构。在印太战略框架下,美印日澳间的利益一致和相互依赖使得四国重新开启停滞已久的四边安全合作,四国安全合作的现实基础似乎更为牢靠,四国安全合作聚焦在低政治领域,具有准同盟的属性并突出地缘政治色彩。尽管美印日澳四边安全合作存在一定的分歧和局限,但短期内四方基于共同利益而建立一个团结而非制度化的联盟伙伴关系的趋势愈加明显。四边安全合作重启和深化将对中国国家安全环境及战略利益的拓展产生潜在威胁,主要表现为:美印日澳四国合作形成战略联动,从印度洋和太平洋两个海域同时对中国形成围堵,使得中国在印太地区的战略拓展和延伸面临更大的压力,威胁中国的海上安全环境和利益延伸;美印日澳四国联手干涉中国周边安全事务,造成中国在和平解决领海领土争端等问题上处于被动状态,损害中国国家主权和安全利益;四国热衷于鼓吹构建自由开放的印太秩序,塑造以四国为基础的印太民主国家联盟,将中国排除于印太地区秩序架构之外,削弱中国印太海上的影响力;四国共同推动印太互联互通和基础设施投资,企图对冲中国的“一带一路”倡议,致使“一带一路”倡议实施面临竞争性挑战,威胁中国印太海上战略利益。

议题密度、合作深度与美、日、印、澳“四边机制”的未来走向

美、日、印、澳“四边机制”(以下简称“QUAD”)是美国、日本、澳大利亚及印度推进本国印太战略的重要平台。军事议题是QUAD核心议题。QUAD通过联合军演、军事援助等方式深化四国在安全领域的合作,并深化在医疗、气候及新兴技术等非传统安全领域的合作。QUAD在深化既有合作的同时提高议题密度。印太经济框架(以下简称“IPEA”)和印太海域态势感知伙伴关系(以下简称“IPMDA”)成为QUAD衍生出的最新议题。IPEA在经贸领域与QUAD相互推进,IPMDA则是QUAD在安全和民用领域针对中国的重要工具。日本和印度在QUAD框架下加强对安达曼—尼科巴群岛的建设,可能对中国能源通道造成不容忽视的消极影响。尽管相关国家对QUAD释放友好信号,但这些国家更多地只是参与QUAD议题合作,不太可能正式加入QUAD。由于QUAD内部存在明显路线分歧,并且难以走向军事联盟,大概率将维持现有合作水平。

美日印澳“四边对话”与亚太地区秩序的重构

2017年以来,美日印澳"四边对话"重新活跃。"四边对话"以"印太"为合作地域,以推进海上安全合作与加强基础设施建设为主要合作内容,旨在通过四国间的协调行动,应对地区形势的显著变化,构建与维护符合自身利益的地区秩序。"四边对话"的重新活跃反映了各国围绕地区秩序在外交、经济与安全领域展开合纵连横与力量博弈的新动向。中国既要警惕其战略意图,同时秉承合作、包容和互利共赢的理念,寻求与拓展各地区机制间的对话、对接,共同维护本地区的稳定与发展。

美日印澳供应链安全合作的进展、前景及影响探析

跨国供应链的复杂性,决定了供应链安全问题难以避免,但美日印澳的供应链安全合作则超出了正常范畴,以“去中国化”为导向,带有鲜明的“安全化”色彩。在美日印澳四方会谈基础上,四国正不断推波助澜,积极在多领域推进供应链安全合作。从未来看,四国供应链安全合作具备一定的基础,但也面临着短期脱钩中国难、四国间协调难度大、违背客观经济规律、印度承接能力弱以及企业调整成本高等多重挑战。四国操弄供应链“安全化”的举措,将会给国际和地区国家产生复杂而深远的不利影响,作为四国供应链安全议程最直接的针对目标,中国应未雨绸缪,防患于未然,通过不断扩大对外合作与苦练内功,有效化解四国供应链安全合作可能带来的困难与风险。

美日印澳四边机制新进展及对中国的影响

美日印澳四边机制正在推进强机制建设,围绕着“海上安全、供应链、高级人才储备、基础设施投资、关键和新兴技术、全球卫生、气候、清洁能源、太空、网络”等重点领域进行深度合作。美日印澳四边机制已被构建为一种长效机制,以松散灵活性为自身优势,正在快速地向意识形态同盟发展。这一新态势和新进展受到国际和地区环境变动、美日印澳四国战略调整以及遏制、围困和排斥中国等动因驱动。美日印澳四边机制严重影响了中国周边安全环境,丑化了中国的政治形象,增加了中国的军事压力,威胁了中国的经济安全,给中国带来更大的安全威胁。未来,美日印澳四边机制将会进一步同盟化和机制化并且努力克服内部结构性分歧与矛盾、合作短板和弱制度化等因素制约。鉴于此,中国可以针对性地制定应对策略,通过外交方式塑造中国周边安全环境,强化对美日印澳四边机制的内部和外部制衡。

后特朗普时期美日澳印“四方安全对话”内在嬗变机理及对地区安全影响

自2017年特朗普政府执政后,美国对华政策中的竞争因素明显超过合作因素。为了围堵中国,美国将原先传统的“亚太”概念扩展为“印太”,并积极打造由美国、日本、澳大利亚和印度构成的“四方安全对话”机制,试图以此为依托实施“印太战略”。尽管美国方面宣称要将四方安全对话机制发展为“亚洲版北约”,但这一机制在发展历程、主要功能和角色分工等方面都表现出一系列的特殊性。随着强调盟国和价值观的拜登政府取代特朗普政府上台,这一机制在美国“印太战略”框架中的地位将进一步上升,强化安全功能、增加地缘压力和插手经济领域将成为其主要的发展方向,并对地区安全和地区秩序塑造产生深远影响。

美日印澳四方安全合作的局限性与路线差异

拜登执政后,美日印澳四方安全合作在安全及全球治理领域强行推进,并笼络和鼓动相关国家参加议题合作,四方安全合作逐步机制化表现为在高官会晤层面实现由部长级会晤向国家领导人级会晤升级。在全球新冠肺炎疫情肆虐的背景下,四国合作向医疗、供应链等领域拓展。由于四国战略目标及利益诉求存在分歧、针对中国的意愿存在差异、在全球治理领域的合作短期动力不足,因此,四方安全合作内部存在路线分歧:美澳试图加强四方安全合作的安全属性;印度侧重四国在全球治理领域的合作;日本试图两者兼具,根据具体议题选择战略偏向。由于印度是影响四方安全合作走向的最大变量,日本是影响四方安全合作走向的重要变量,因此,四方安全合作的未来走向存在很大不确定性。

探析“日美澳印”战略合作的形成及其制衡博弈

21世纪以来,亚太格局发生着新的变化。随着2006年"日美澳印"战略合作构想的提出,日美澳印四国迅速拉近距离,开展紧密合作。这不仅由于亚太地区有着萌生日美澳印四国战略合作的背景,而且由于日美澳印四国有着奠定战略合作的前提和基础,更由于日美澳印四国有着推动战略合作的多重动因。"日美澳印"战略合作是四国在遏制中国这一共同战略利益基础上,追求本国利益最大化的战略博弈。

“印太战略”与“东向行动政策”的相遇:美日印海洋安全合作刍议

近年来,美日印海洋安全合作日趋频繁,引起了国际社会的高度关注。美日印除了海洋安全合作机制不断完善,海上军演、海洋装备与技术合作等具体领域的合作也在持续推进。美日印的接近有着多重战略考量:其一,美国需借助印度改良、强化亚太同盟体系,构筑“美日同盟+印度”的合作框架;其二,美日印意图借助海洋安全合作协同推进“印太战略”,美日有西进印度洋的战略意愿,印度则有“东向”参与西、南太平洋事务的利益诉求,彼此需在地缘、安全机制方面互相“准入”;其三,美日印海洋安全合作最终目标在于迟滞中国海上力量崛起,构建美日印澳+伙伴国(QUAD+X)主导的印太海洋安全秩序。美日印海洋安全合作已成为影响印太安全局势的重要变量之一,我国需给予高度重视。

21世纪以来的印日关系:现实考量与共同关切

印日建交70年来,双边关系不断密切,特别是近年来在世界局势复杂多变的背景下进展更为明显,两国双边层面的合作范围持续拓展,合作水平不断提高。在中美战略竞争加剧的大背景下,印度在美日印澳四边安全机制的框架下与美国及其盟友的关系深入推进,印度在美国重构产业链的计划中也占据重要位置。在此背景下,印日政治关系不断升级,两国关系在21世纪初定位为“印日全球伙伴关系”,2006年发展为“印日战略性全球伙伴关系”,至2014年则提升为“印日特殊全球战略伙伴关系”。两国领导层也保持着规律性的频繁互动。这有赖于双方有坚实的互信基础,也显示了美国及其盟友对印度在制衡中国方面所能发挥作用的期待。印日经济关系稳步发展,这一方面因为印日对彼此都有经济需求,另一方面,更值得注意的是,日本对印度的官方发展援助及在印度东北部建设中的投入政治战略目的突出。除平衡中国的共同需求外,维护海上航道安全、经济合作、能源合作等印日的共同关切为两国关系持续深入发展注入动力,而且日本学界长期以来对印度文化的深入研究和日本官方在与印度互动时对印度文化传统的重视以及良好的民间关系也是印日关系稳定发展的重要基础。在中美博弈的大背景下,印度与美国盟友日本关系的不断深化不可避免地对地区安全形势产生重要影响,值得密切关注。

“印太”背景下美日印澳“四边机制”新动向及对南海安全的影响

自澳大利亚、美国和日本相继提出“印太”战略构想后,从西太平洋至印度洋的广大区域日益成为国际社会关注的重点。近年来,美国为扩大其在“印太”地区的战略范围,不断拉拢日印澳进行安全对话,促使“四边机制”逐渐形成。美日印澳通过升级“QUAD+”、扩大军事演习规模、增加高性能武器数量等方式推动“四边安全对话”的长效机制建设。究其原因,这不仅是美国欲在“印太”地区构建由其领导的战略体系,还有四国共同遏制中国崛起的战略意图。美日印澳在“印太”范围内强化战略组合的新态势对南海的地缘安全产生了重要影响,不但加剧了国际行为体在南海的地缘竞争,而且还助推了南海问题的升温,导致南海及周边环境趋向复杂,不利于南海地区的和平与稳定。中国作为南海主权国,应保持积极的防范心理,制定相应的对策来维护中国的国家安全和领土完整。

中国应对美国再版“印太”概念的策略性思考

本文回顾了一年多来美日印澳四边安全机制在美国再版“印太”概念框架下军事、经济互动的基本情况,提出“印太”概念及美日印澳四边互动已经成为中国全球战略和周边战略面临的关键挑战。中国在制定应对美日印澳四边安全机制的策略时应该将印度做为重点,但应注意印度对中国释放信号的解读和认知方式,以及印度国内政局变化对印度外交路线及行为的影响。在此基础上,讨论了印度大选对印度国内政局走势的影响并分析了印度大选后可能的政策走向,特别是对华态度的发展变化趋势。

美国印太战略的演进及对地区局势的影响

近年来,美国印太战略调整势头加快,“脱虚入实”的战略演进趋势日益明显。在战略框架的构建上,美国印太战略受到日本较大影响,即以自由、民主、基于规则、市场经济等价值观为宗旨,以经济、安全为两大支点,以高质量基础设施项目投资、海洋安全合作为两大核心领域。从当前目标来看,美国希望借助印太战略,加强与日澳等离心趋向明显的盟友关系,并借此深化与印度为首的伙伴关系国合作。而从长远目标来看,美国希望借印太战略,将美日印澳+重点伙伴关系国(Quad+X)多边机制作为未来地区秩序的主导,并借此对冲中国“一带一路”倡议、人类命运共同体等方案的影响力,压缩中国国际活动空间,最终达到迟滞中国崛起的战略目的。

“印太”视角下澳大利亚南海政策的调整

自“印太”概念于2013年正式进入澳大利亚官方文件之后,澳在印太区域的战略逐渐形成。这反映出澳大利亚对地缘环境变化的重新认知,战略“西翼”分量的加重,契合了其中等强国的外交传统,也展现出澳希望降低同盟转型的风险。在具体推进中,澳加强了与以美国为中心的“志同道合者”的合作,努力维持同大国之间关系的动态平衡,并确保海上东盟与南太岛国的“两翼齐飞”。在印太区域,澳注重与美、日、印等“印太”核心国在南海问题上的立场协调与安全合作,强化了同东南亚国家之间的双边和小多边合作,对华言语强硬但行动克制。展望未来,澳大利亚在印太区域的战略推进和南海政策的调整还面临着同盟依赖困境、战略错位冲击和身份定位制约等挑战,战略实施的不确定性将增大。

印度对华安全困境泛化的表现、动因及其纾困政策路径

加勒万河谷冲突事件后,印度对华安全困境加剧并显著泛化,开始扩展到中印双边政治、经济、文化等多个领域。印度对华安全困境泛化受多种因素驱动,其中既有边界争端这一历史性遗留问题的现实影响,有两国综合国力差距拉大后印度对华认知变化的推动,也有南亚地区地缘政治与百年变局下大国博弈加剧的作用。以实力对实力是印度应对安全困境的核心路径。为此,印度推进“新印度战略”,强化经济实力与军事能力建设,加大对邻国政策力度,提出“印太海洋倡议”,深化印太框架内与美日澳战略协调,推进“四边安全对话”机制化和扩大化。可以预判,印度对华安全困境是一种长期现象,这将导致印度对华政策始终具有两面性。

“印-太战略弧”视阈下美印日澳组合对南海安全的导向性分析

2017年7月10~20日,美日印在印度洋地区的孟加拉湾海域举行代号为"马拉巴尔2017"的联合军事演习,此次演习对中国南海具有针对性,折射出美日印等国在印太地区不断实施地缘战略扩展。随着美国"亚太再平衡战略"的实施和印度"东向行动政策"的推进,日本和澳大利亚也在积极跟随盟友美国的战略步伐,向印度洋及南海地区迈进。在此背景下,美国提出"印度洋—太平洋战略弧"构想计划,并得到印日澳三国的回应。近年来,随着南海问题的逐步升温,美印日澳四国在"印—太战略弧"目标的指引下开始进行战略组合,对南海地缘安全构成了潜在威胁。中国作为南海主权国,对美印日澳的战略动机应当提前做好准备,谨慎应对,真正做到防患于未然。

印度参与美日印澳四边合作进程分析——新古典现实主义视角

本文采用新古典现实主义的分析框架解读印度参与美日印澳四边合作进程演变。本文认为印度参与四边合作可以被理解为其借用外力制衡中国的重要举措,也是它试图利用四方机制平台进行各类资源交换获取利益,并提升印度大国地位的政策选择。总体来看,印度属于四方中较为保守谨慎的一方,但莫迪政府执政以来印度参与态度相比此前更为积极,甚至主动参与议程设置。印度在四边合作网络结构中不是实力最强者,但是因其拥有特殊地位而备受重视。印度的参与进程以及角色转变并非仅仅是被动应对体系威胁,而是积极利用体系性契机,主动调适目标以扩大自己的实力和影响。印度的参与进程受到印度对来自国际体系的机遇与威胁认知因素的影响,与此同时,决策者和战略界精英的战略偏好、政府权力充沛与否等因素也发挥显著的影响。未来,四边合作的发展以及印度的选择依然存在较大不确定性,印度参与四边合作的进程和性质将很大程度上取决于上述三个因素。