美日印澳四边机制新进展及对中国的影响

美日印澳四边机制正在推进强机制建设,围绕着“海上安全、供应链、高级人才储备、基础设施投资、关键和新兴技术、全球卫生、气候、清洁能源、太空、网络”等重点领域进行深度合作。美日印澳四边机制已被构建为一种长效机制,以松散灵活性为自身优势,正在快速地向意识形态同盟发展。这一新态势和新进展受到国际和地区环境变动、美日印澳四国战略调整以及遏制、围困和排斥中国等动因驱动。美日印澳四边机制严重影响了中国周边安全环境,丑化了中国的政治形象,增加了中国的军事压力,威胁了中国的经济安全,给中国带来更大的安全威胁。未来,美日印澳四边机制将会进一步同盟化和机制化并且努力克服内部结构性分歧与矛盾、合作短板和弱制度化等因素制约。鉴于此,中国可以针对性地制定应对策略,通过外交方式塑造中国周边安全环境,强化对美日印澳四边机制的内部和外部制衡。

议题密度、合作深度与美、日、印、澳“四边机制”的未来走向

美、日、印、澳“四边机制”(以下简称“QUAD”)是美国、日本、澳大利亚及印度推进本国印太战略的重要平台。军事议题是QUAD核心议题。QUAD通过联合军演、军事援助等方式深化四国在安全领域的合作,并深化在医疗、气候及新兴技术等非传统安全领域的合作。QUAD在深化既有合作的同时提高议题密度。印太经济框架(以下简称“IPEA”)和印太海域态势感知伙伴关系(以下简称“IPMDA”)成为QUAD衍生出的最新议题。IPEA在经贸领域与QUAD相互推进,IPMDA则是QUAD在安全和民用领域针对中国的重要工具。日本和印度在QUAD框架下加强对安达曼—尼科巴群岛的建设,可能对中国能源通道造成不容忽视的消极影响。尽管相关国家对QUAD释放友好信号,但这些国家更多地只是参与QUAD议题合作,不太可能正式加入QUAD。由于QUAD内部存在明显路线分歧,并且难以走向军事联盟,大概率将维持现有合作水平。

美国印太战略的演进及对地区局势的影响

近年来,美国印太战略调整势头加快,“脱虚入实”的战略演进趋势日益明显。在战略框架的构建上,美国印太战略受到日本较大影响,即以自由、民主、基于规则、市场经济等价值观为宗旨,以经济、安全为两大支点,以高质量基础设施项目投资、海洋安全合作为两大核心领域。从当前目标来看,美国希望借助印太战略,加强与日澳等离心趋向明显的盟友关系,并借此深化与印度为首的伙伴关系国合作。而从长远目标来看,美国希望借印太战略,将美日印澳+重点伙伴关系国(Quad+X)多边机制作为未来地区秩序的主导,并借此对冲中国“一带一路”倡议、人类命运共同体等方案的影响力,压缩中国国际活动空间,最终达到迟滞中国崛起的战略目的。

“印太”视角下澳大利亚南海政策的调整

自“印太”概念于2013年正式进入澳大利亚官方文件之后,澳在印太区域的战略逐渐形成。这反映出澳大利亚对地缘环境变化的重新认知,战略“西翼”分量的加重,契合了其中等强国的外交传统,也展现出澳希望降低同盟转型的风险。在具体推进中,澳加强了与以美国为中心的“志同道合者”的合作,努力维持同大国之间关系的动态平衡,并确保海上东盟与南太岛国的“两翼齐飞”。在印太区域,澳注重与美、日、印等“印太”核心国在南海问题上的立场协调与安全合作,强化了同东南亚国家之间的双边和小多边合作,对华言语强硬但行动克制。展望未来,澳大利亚在印太区域的战略推进和南海政策的调整还面临着同盟依赖困境、战略错位冲击和身份定位制约等挑战,战略实施的不确定性将增大。

中国应对美国再版“印太”概念的策略性思考

本文回顾了一年多来美日印澳四边安全机制在美国再版“印太”概念框架下军事、经济互动的基本情况,提出“印太”概念及美日印澳四边互动已经成为中国全球战略和周边战略面临的关键挑战。中国在制定应对美日印澳四边安全机制的策略时应该将印度做为重点,但应注意印度对中国释放信号的解读和认知方式,以及印度国内政局变化对印度外交路线及行为的影响。在此基础上,讨论了印度大选对印度国内政局走势的影响并分析了印度大选后可能的政策走向,特别是对华态度的发展变化趋势。

印度参与金砖国家合作机制的动力、阻力及前景

自2009年成立以来,金砖国家合作机制整体发展顺利,在和衷共济维护世界和平与安宁、以合作发展共同应对风险和挑战、以开拓创新激发合作潜能和活力等方面作用显著。其中,印度既是金砖机制创始成员国,又积极参加美日印澳“四边安全对话”机制,其对于金砖机制的政策取向事关金砖国家合作未来。从整体上看,印度政府对于金砖机制态度积极,重视程度持续提升,故而努力参与引领和塑造金砖机制合作议程,同意金砖机制扩员,推动从金砖五国升级为金砖十一国。印度上述政策源于多重利益诉求:推动国际秩序多极化,提升印度的全球话语权;维持大国战略平衡,确保印度始终能够多方得利;确保印度的能源资源供应安全等。但也要看到,金砖国家未来深入开展合作始终面临印度方面的制约与掣肘,若处理不好将对该机制未来发展产生较严重负面影响。例如,印度坚持狭隘的国家安全观、担心影响对美关系等始终制约着金砖国家合作。因此,印度未来对金砖机制的态度存在变数。