大型群众聚集活动中的政府公共安全管理职责:谱系和过程——基于法律文本和踩踏事件的分析

近年来中国发生的人群密集型踩踏事件造成了严重的人员伤亡并产生了深远的社会影响,暴露出中国公共场所高密度人群聚集所引发的秩序风险,明晰和落实政府的安全管理职责迫在眉睫。法律文本的分析表明,政府在群众自发性聚集活动、商业性大型群众聚集活动、政府主导型大型群众聚集活动三类活动中的安全管理职责谱系既有连续性又有差异性。案例分析表明三类活动在责任主体的清晰程度、活动过程的可控程度、活动风险的可预测性方面具有不同属性,在信息公开、制度体系、行为反馈、事后处理四个安全管理层面也呈现出不同特点。为了落实政府的安全管理责,要在明晰职责谱系的前提下加强过程管理,提升信息发布和信息沟通的效率和效果,分类应对大型群众聚集活动,做好日常安全监测、风险预防和应急管理三个关键环节。

群众自发性聚集活动安保中警用无人机的实战应用

群众自发性聚集活动没有明确的承办者,安全管理工作存在预测难、管理难、处置难等特点。如何合理部署警力、快速掌握现场状况、提升应急响应速度成为此类活动安保工作的难点。警用无人机能够提供空中观测视角,搭载多种任务载荷,可以大幅提升信息收集效率与应急反应能力,有效缓解地面安保人员的工作压力,为公安机关顺利完成安保任务提供重要支持。

大型群众自发性聚集活动处置中警察权运行问题研究

大型群众自发性聚集活动具有不确定性、自发性、缺乏组织性等特点,容易诱发治安问题。为切实提升安保工作效能,公安机关必须面对并解决安保工作中警察权运行存在的诸多问题。通过完善大型群众性活动安全管理法规,明确警察权介入和人权保护衡量标准,加快推进治安治理步伐,以达到有效处置大型群众自发性聚集活动的目的。

政府对公共场所群众自发聚集活动的安全注意义务——以美国一些州法为借鉴

公共场所群众自发聚集活动导致伤害在我国现行法律中难以找到相应的责任主体。美国一些州法的经验是:政府对其管理的区域的安全负责,对事故易发的区域应积极地、持续地开展研究,消除影响安全因素。法院确定政府负有安全注意义务,并采"有条件的豁免"原则。"有条件豁免"的审查以无"过失"为基本标准。中国可参照美国作法确立政府对发生在公共场所的群众自发聚集活动的安全注意义务,并在有过错的情形下承担赔偿责任。在衡量过错有无时应考虑政府是否是危险(事故)发生地的所有人或实际管理人,导致危险(事故)发生的原因中是否有政府因素,政府对危险(事故)的发生是否能够合理预计等因素。通过适用我国侵权责任法相关条文,辅以扩大解释,可以解决政府责任在我国的法律适用问题。