治理视角下公共法律服务的法治目标及其制度前景——以群体性劳动关系纠纷治理为中心

管理向治理的转型意味着政府主导下的多元主体参与和协调治理,治理依赖于各个治理主体之间关系的制度化水平与法律构造。公共法律服务能够在政府职能转变、实现权利平等与社会自治等方面发挥重要的治理功能。群体性劳动关系纠纷治理作为地方和基层的重要治理领域,是观察公共法律服务功能发挥与实现机制的重要窗口。群体性劳动关系纠纷治理存在治理目标冲突,容易导致公共法律服务的专业化程度降低、法治目标被替代。因此,公共法律服务体系建设应当权衡不同的治理目标,鼓励和支持地方与基层政府在坚持法治目标的基础上,进行混合供给模式的制度创新和硬化。