明朝老年政策述论

明朝老年政策述论林金树人类世代相传，有幼必有老。老年群体的存在，是任何国家的共同现象。人到老年，由于逐渐失去工作能力，而成为国家的沉重负担。对他们如何做到既养其终，又尽其力，这是衡量社会文明发达水平的重要尺度，也是促进社会安定与发展的一个重要因素。中...

中国老年服务政策的演进历史与完善路径

自2000年以来,中国各级政府出台了一系列有关老年服务的政策,这些政策为推动老年服务事业的发展,维护家庭稳定和代际和谐,实现社会发展成果的共享起到了重要作用。但我们也应看到,中国的老年服务政策在涉及服务利益相关者的责任划分、服务资源的分配、服务的运行机制等方面还存在诸多问题。为此,需要各级政府增加财政投入,重视资源分配中的公平与效率,转变服务方式,加强政府与民间组织的合作,并将利益相关者的权责利纳入法治化的轨道,从而保障老年服务业的可持续发展。

老龄化背景下东亚家庭主义的变迁——以日韩老年人福利政策为例

家庭在东亚国家的福利供给中扮演着重要角色。然而,快速发展的老龄化已经对东亚地区以家庭为首要责任主体的政策取向形成了巨大挑战。如何在快速老龄化的背景下回应需求增加与家庭功能弱化之间的矛盾,东亚地区国家面临着政策方向调整的压力。论文梳理了日本和韩国在老龄化过程中老年人福利政策的发展,从社会政策的家庭主义分析框架入手,讨论了以日韩两国为代表东亚福利体制家庭主义的变迁轨迹。论文认为,传统东亚的家庭主义是一种隐性的家庭主义,假定家庭是老年人福利状态的首要责任者,社会政策既不致力于增强家庭的功能,也不支持家庭之外的福利主体的作用发挥;伴随着老龄化,东亚家庭主义开始在增强家庭功能与寻求对家庭的替代两个方向上进行的政策努力,向自主的家庭主义靠近并形成自身特点。论文从具体社会政策角度切入讨论,超越传统从儒家文化与意识角度的探讨,使得家庭主义的变迁更容易被观察与分析,也为后续更为精确的量化分析提供了基础。

老龄化背景下我国现行老年体育政策的优化

主要采用文献资料法对我国老年体育政策进行研究,从老年体育机构、老年体育政策和老年体育活动等方面对老年体育政策进行梳理,从老年体育的地位、老年体育政策结构、老年公共体育服务、老年体育社会组织和老年体育活动等方面分析了我国老年体育政策中存在的主要问题,针对相应问题提出了我国老年体育政策合理优化的构想。

21世纪以来中美老年体育政策比较

对21世纪以来中、美两国制定的老年体育政策进行研究,结果表明:中美两国老年体育政策存在较大差异,主要体现在指导理念、目标、内容及效果评估体系、实施主体及过程等方面。差异存在的主要原因在于两国国情、管理体制以及社会发展进程上的不同。美国老年体育政策为我国老年体育政策体系的完善和发展带来如下启示:加快老年体育活动指南研制,实现宏观与微观的有效结合;多部门、跨领域共同参与;国家与社会"双轮驱动";保证老年体育政策、规划的连续性。

公办民营与民办公助——加速老年人服务机构建设的政策分析

公办民营和民办公助是针对市场和政府都失灵而开辟的"公私合作"或"公私协力"的治理模式,目前已经应用于推动中国老年人服务机构的建设。本文分析了中国老年人服务机构建设中应用公办民营和民办公助的六种方式,结合案例对于超大规模老人院建设仓促上马、公办民营老人服务机构缺乏章法和政策标准、民办公助老人服务机构助力差、压力大、类型差异性强等基本问题作了政策分析,提出目前中国老年人服务领域的社会政策是短缺的、扭曲的和误导的,端正基本政策方向才是今后老龄工作的第一要义。中国的老年人服务的基本政策方向就是以失能老人长期照护社会服务为核心,并从正确理解社会福利"民营化"概念、老年人服务政策必须转化为长期照护制度等七个方面提出实现基本政策方向必须进行的思想和政策上的拨乱反正。

我国老年教育政策的逻辑演变——基于历史制度主义视角

用历史制度主义的分析范式,检视老年教育政策的历史变迁与逻辑演变,是解读老年教育政策的一个新视角。改革开放以来,我国老年教育政策从初步探索到体系逐渐形成,呈现多元化和特色化的发展趋势。通过历史制度主义分析框架,采用扎根理论编码方式,梳理我国老年教育政策文本,审视我国老年教育政策的逻辑演变,可以发现,老年教育政策的发展受到教育实践定位、宏观制度环境、内生动力机制、教育发展理念、主导强化机制和关键时间节点的影响,在路径依赖和制度变迁两个方面表现出较为明显的特征。未来我国老年教育政策应完善制度体制,保障老年教育政策的运行;关注老年人需求,注重老年教育资源的有效开发;抓住关键节点,精准定位老年教育的发展方向;科学调整布局,加强老年教育内部的组织管理,促进老年教育政策体系的完善。

日本老年照护政策的发展演变及其对中国的启示

在中国人口老龄化日趋加速的大背景下,如何满足老年人的照护需求,是继养老保障、医疗保障之后,各级政府在养老领域中面临的又一个热点与难点问题。这一问题的解决迫切需要政策的引导、推动和规范。日本作为世界人口老龄化最严重的国家之一,已建立起相对完善的老年照护政策体系,为满足日益增长的老年照护需要做出了富有成效的探索,这对处于老年照护政策探索初期的中国无疑具有重要的价值。为此,本文探究了日本老年照护政策的历史演变及制度背景,在此基础上反观中国老年照护政策存在的问题及日本经验对中国的启示。

韩国老年长期护理政策新动向

面临人口老龄化等一系列问题的影响,韩国老年护理政策出现新的动向,将于2008年实施长期护理保险制度。根据韩国长期护理保险的模式,通过分析,发现该制度存在着覆盖面、服务及费用、筹资及归属层次、护理管理体制等既有理念上的又有制度设计上的一些问题。这些对中国应对人口老龄化下的老年生活服务问题具有借鉴价值。

中国老年福利政策法规框架的社会建构、体系性缺陷与制度质量

本文以政治哲学、政府职能定位、现代化、社会福利、责任社会划分和制度建设质量理论为基础,简要划分1949-2015年间中国老年福利政策法规四个历史发展阶段与时代特征,重点关注和系统梳理改革开放以来中央政府出台有关老年福利政策法规框架范围内容与优先领域变迁轨迹,紧密围绕老年福利政策法规基础理论政策议题,首次提出现代老年福利制度建设的10个"核心问题清单",分析中国老年福利政策法规框架现存的结构性缺陷与体系性不足,总结概括中国老年福利政策法规基本特点,旨在全面、客观描述中国老年福利政策历史演变若干总体性趋势,总结和提炼中国老年福利政策法规发展的历史经验教训,形成和提出中国老年福利政策发展演变过程中出现的若干基本理论政策议题,并在此基础上以中国老年福利政策法规历史模式为典型个案,提出观察、衡量现代老年福利制度建设质量标准的议题,理论上力图建构中国现代老年福利制度的框架。

美国、英国、日本等发达国家老年教育政策推进路径研究

适切的老年教育政策与有效推进路径是美国、英国、日本等发达国家老年教育成效显著的重要保障,分析美国、英国、日本等发达国家老年教育政策的制定背景、法制化历程、实施机构、有效策略等,学习借鉴发达国家老年教育政策推进路径的成功经验,结合我国老年教育发展现状,从加快政策法规建设、明确主体责任、均衡发展和可持续发展等层面,提出推进我国老年教育发展的思考与建议。

韩国老年教育相关法律、政策的考察及启示

韩国老年教育相关法律、政策的出台覆盖了扫除文盲阶段、社会福利阶段、终身教育阶段和社会公正阶段四个时期,其内容主要体现在《老年人就业促进法》《老年人福利法》《少子化·高龄化社会基本法》《终身教育法》《老年教育专家培训计划》五部法律或政策中。主要特色表现为:以产出性老龄化理念为立法取向;福利政策法规与终身教育政策法规互为补充;完善的老年教育专家培训制度。我国可借鉴韩国经验,坚持以优势视角的老龄化理念为立法取向,依据老年教育发展规律和法律、政策自身发展规律,对现有老年教育法律、政策体系进行修订与完善,以推动我国老年教育的发展。

党的十八大以来我国老年教育政策论析

党的十八大以来,我国老年教育政策的演进主要经历了第一阶段(2013—2015年)和第二阶段(2016年至今)两大阶段,切实指导和推动了我国老年教育事业的规范发展。党的十八大以来,我国颁布的老年教育政策的总体特点为,颁布的目标主要在于保障老年人多样化学习需求的满足、促进老年人的个人价值和社会价值的实现、促进社会和谐发展、积极应对人口老龄化、建设学习型社会等多方面;政策的参与主体涉及中央政府、地方政府以及各级各类学校、社区、企事业单位、社会团体和组织、家庭以及公民个人等;政策的内容重点主要集中于受教育权、资源供给、经费投入、队伍建设等方面。未来,我国老年教育政策的发展路向为,加快推进老年教育的立法进程,明晰老年教育的本真追求;创新老年教育管理体制,促进老年教育制度化、专业化发展;扩大老年教育资源供给,推动老年教育资源配置合理布局;制定专门的老年教育工作队伍政策,夯实老年教育师资力量;完善老年教育政策体系,注重政策的预见性、一体性、差异性、长期性。

从奖扶到补偿:独生子女父母老年保障政策研究

随着第一代独生子女父母逐渐步入老年,独生子女父母养老成为公众普遍关心的社会问题。事实上,由于独生子女政策破坏了特定时空内自发形成的多子女家庭的互助共济性和风险共担性,独生子女父母会面临更大的老年风险,从而产生更多的风险保障需求。然而,现行的老年保障制度没有充分考虑这一因素,政府尚未出台针对独生子女父母的老年保障政策。专门针对独生子女父母的现行奖励和扶助政策定位有缺陷,且已经明显不合时宜,这就可能会造成对独生子女父母群体的老年保障不足。因此,政府应当承担起对独生子女父母的补偿责任,制定面向全体独生子女父母的老年保障政策,适度提高独生子女父母的基本养老金待遇、基本医疗保障待遇和长期照护保障待遇,或者适当减免缴费额度。此类政策可渐次出台,所需资源应由财政投入,其中一部分可以通过对现行独生子女父母奖励和扶助政策改造而来。

中国老年残疾人服务政策的回顾与展望

中国是世界老年残疾人口大国,残疾率高于发达国家甚至大多数发展中国家,做好老年残疾人的服务供给工作,事关国家发展、个人福祉和社会文明的大局。本文在对老年残疾人服务内涵进行必要界定的基础上,系统梳理与回顾中国老年残疾人服务政策的演变历程,揭示其存在的问题与不足,提出未来老年残疾人服务政策的发展方向,即立足老年残疾人机体、心理与社会等方面的需求,实现老年残疾人共享现代社会物质与精神文明发展成果的目标,制定更为人性化、专业化、现代化、系统化的服务政策体系。

中国老年教育政策议程的多源流分析——基于1982—2022年国家层面老年教育政策的文本分析

以1982—2022年我国颁布的52份老年教育政策文本为研究对象,采用多源流模型分析框架,结合NVivo11 plus等软件分析了政策文本属性和影响政策议程设置的动因因素,分别从问题源流、政治源流和政策源流及政策之窗开启,考察了中国老年教育政策的议程设置,发现政策法规体系不完善、多元政策主体权责边界不清晰、政策制定机制权力配置不明等问题极大影响老年教育政策议程设置。建议加快国家终身教育立法,构建三位一体政策制定机制,确保畅通的利益表达渠道,并通过政治社会化培育体制外政策主体的民主参与意识。

日本老年教育相关政策、法律的考察及启示

日本老年教育相关政策、法律的出台经历了准备期、实施期、成长期与扩张期四个阶段,其内容主要体现在《宪法》《教育基本法》《终生学习振兴法》和《社会教育法》等教育法和《老年福利法》《高龄社会对策基本法》和《老龄者雇佣安定法》等老年人法中。主要特色有:以社会参与、福利社会和终身教育为取向的立法理念;以保障人权、教育机会均等和向国民直接负责为核心的立法原则;福利政策法规、老龄政策法规与终身教育政策法规共同构建完备的政策法律体系;顺应时势修改,灵活机动修订。我们可借鉴日本经验,用福利社会和社会参与思想丰富老年教育立法理念;在教育基本法中明确向人民直接负责的立法原则;与时俱进地修改现有法律,完善老年教育法律体系,以推动我国老年教育的发展。

台湾老年教育政策与实践

作者首先回顾了台湾老年教育政策与实践发展的三个阶段:社会福利阶段(1980—1989年)、终身学习阶段(1989—2004年)和社会公平阶段(2004年—现在)。其次,介绍并反思了体现台湾老年教育主要政策内容的"2006年文件"。该文件旨在用积极老龄化的框架指导各种老年教育项目和计划,主要存在两个问题:一是大多数提议仍然在强调健康的老年人,而忽略了社会公平和处境不利的老年人群;二是老年教育实施的集权式层级模式制约了自身的可持续发展。最后,提出了若干台湾老年教育政策与实践发展的建议:一是将政策实施的对象范围拓展至处境不利的老年人群,并建立分权式层级模式;二是拓展针对健康老年人的项目,如高等教育向老年人延伸开放,提高老年人的数字化能力,促进劳动力的老化教育,以及推进项目评估系统等。

西方国家老年教育政策分析及启示

随着人口老龄化不断加剧,老年人的生活问题成了全社会的一个研究重点,想要解决人口老龄化,减轻社会和家庭的压力,就需要开展老年教育工作。西方国家开展老年教育较早,已经形成了一套比较成熟的发展机制,可借鉴西方发展经验,通过完善老年教育的机制体制、加大老年教育的投入、重视老年人受教育的权利、加强教材建设,逐步推进我国老年教育事业的稳步发展。

美国老年教育政策:演进历程、文本分析与研究启示

从美国老年教育政策文本的政策目标、政策主体、政策措施与政策程序四个方面进行分析,探索其对老年教育进行计划、指导、协调和控制的重要过程,明晰其老年教育价值理念与行动指导意义。当前,我国应借鉴美国老年教育政策经验,积极推动老年教育专门法律落地,建立老年人力资源开发服务体系,推动老年教育资源配置合理布局,提升老年教育从业人员专业素养,构建老年学习权益保障机制。