人口老龄化背景下我国老年教育立法困境及法律体系构建

随着我国人口老龄化进程的加快,如何将积极老龄观融入经济社会发展全过程,把老年教育纳入法制化轨道,以法治的系统性思维前瞻性规划老年教育法律体系建设,成为重要的时代命题。从我国老年教育立法进程及基本特点来看,其主要存在老年教育法律体系孱弱、法律制度供给不足、立法价值理念模糊、以政策法调整为主导立法规制等困境。唯有化解老年教育法律整体结构及功能上存在的体系性缺陷,才能更好地保障老年人受教育权的充分实现。未来我国老年教育立法的体系化构建可采取三条基本路径:一是以当然权、固有权和专属权为价值理念,构建老年教育法律的内在价值体系;二是以规范系统、实施系统、监督系统和保障系统为形式理性,完善老年教育法律的总体结构;三是以强化体系功能和实效为目标,制定我国老年教育基本法,进而形成以宪法为指针、以教育法为统领、以老年人权益保障法为基础、以老年教育专项法为核心,以及以地方性法规为补充的体现递次逻辑的老年教育法律体系。

论我国老年教育立法的调整对象、立法目标与立法原则

目前,我国国家层面没有老年教育专项立法,地方层面也一直未有新的老年教育条例出台,而已有的两部老年教育条例的调整对象和立法目标又陷入混乱之中,这种情形对老年教育的可持续化发展极为不利。因此,无论是国家专项立法,还是地方特别立法,应遵循老年教育的学科理念,依据《教育法》《老年人权益保障法》明晰思路,科学设定立法的调整对象,并对老年教育的概念进行准确而周延的界定;立法目标是为了保障老年人继续学习的权利,构建终身化老年教育体系并促进个体健康而成功地老龄化,再辅以公平性、公益性和开放性的一般立法原则,以及包容性、可选择性和赋权增能的特殊立法原则,完成法律文本的设计与构建。

我国现行老年教育立法路径的分析报告——以现行法规为视角

随着我国进入老龄化社会,老年教育立法显得尤为重要。老年教育要得到规范、健康的发展,必须走法治的道路。老年教育属于终身教育的重要组成部分。目前,国内没有老年教育的法律,但是一些行政法规和地方性法规的出台,为老年教育法律的出台提供了必要的基础。老年教育立法主要解决老年教育的平衡性问题,需要从法律制度层面厘清老年教育的性质与管理体制、老年教育的规划与经费保障、老年教育的监督与评价等关键问题。

我国地方老年教育条例的立法评析与完善

我国天津、徐州两地在21世纪初颁布的老年教育条例历经近20年的实施,其合法性、协调性、实效性得到了社会的检验与认可,但随着时代的发展,两地条例在合理性、规范性、操作性等方面逐渐显露的问题已明显制约其生命力的延续。而近两年安徽、山东颁布的相关条例在合理性、规范性和操作性等方面虽有所改善,但仍存在没有解决的根本性问题。为保障我国老年教育可持续性发展,可从以下三方面推进老年教育的科学立法与民主立法:一是更新立法理念与目标,重构纲领性条款,提升老年教育立法的合理性;二是提高立法技术与质量,重构法律文本,增强老年教育立法的规范性与科学性;三是加强立法后评估,尤其关注其实效性,提升老年教育立法的质量与效用。