国外老年立法浅析

为维护老年人权益,各国不断出台完善相关立法,对我国的老年立法有一定的借鉴意义。

人口老龄化背景下我国老年教育立法困境及法律体系构建

随着我国人口老龄化进程的加快,如何将积极老龄观融入经济社会发展全过程,把老年教育纳入法制化轨道,以法治的系统性思维前瞻性规划老年教育法律体系建设,成为重要的时代命题。从我国老年教育立法进程及基本特点来看,其主要存在老年教育法律体系孱弱、法律制度供给不足、立法价值理念模糊、以政策法调整为主导立法规制等困境。唯有化解老年教育法律整体结构及功能上存在的体系性缺陷,才能更好地保障老年人受教育权的充分实现。未来我国老年教育立法的体系化构建可采取三条基本路径:一是以当然权、固有权和专属权为价值理念,构建老年教育法律的内在价值体系;二是以规范系统、实施系统、监督系统和保障系统为形式理性,完善老年教育法律的总体结构;三是以强化体系功能和实效为目标,制定我国老年教育基本法,进而形成以宪法为指针、以教育法为统领、以老年人权益保障法为基础、以老年教育专项法为核心,以及以地方性法规为补充的体现递次逻辑的老年教育法律体系。

我国老年立法的发展动力与模式选择

推动我国老年立法发展的动力主要包括道德的法律化、社会法的兴起以及产业法的引入。这其中,道德的法律化属于传统动力,它在我国老年立法中虽然有一定功能,但其推动作用有限;我国已经进入老龄社会阶段,因此,我国老年立法理应归入社会法的范畴,它体现在弱势群体保护和社会政策法律化两个方面,现今我国老年立法较侧重前者,今后应对后者有所加强;发展老龄产业是我国应对人口老龄化的重要举措,制定促进老龄产业发展的法律理应提上议事日程。这三个方面如何统合,将影响我国老年立法的模式选择。老龄科学的发展则是又一动力,它将促进我国老年立法朝着科学化方向发展,并影响其模式选择。此外,国外老年立法亦可供我国老年立法借鉴。

论我国老年教育立法的调整对象、立法目标与立法原则

目前,我国国家层面没有老年教育专项立法,地方层面也一直未有新的老年教育条例出台,而已有的两部老年教育条例的调整对象和立法目标又陷入混乱之中,这种情形对老年教育的可持续化发展极为不利。因此,无论是国家专项立法,还是地方特别立法,应遵循老年教育的学科理念,依据《教育法》《老年人权益保障法》明晰思路,科学设定立法的调整对象,并对老年教育的概念进行准确而周延的界定;立法目标是为了保障老年人继续学习的权利,构建终身化老年教育体系并促进个体健康而成功地老龄化,再辅以公平性、公益性和开放性的一般立法原则,以及包容性、可选择性和赋权增能的特殊立法原则,完成法律文本的设计与构建。

我国地方老年教育条例的立法评析与完善

我国天津、徐州两地在21世纪初颁布的老年教育条例历经近20年的实施,其合法性、协调性、实效性得到了社会的检验与认可,但随着时代的发展,两地条例在合理性、规范性、操作性等方面逐渐显露的问题已明显制约其生命力的延续。而近两年安徽、山东颁布的相关条例在合理性、规范性和操作性等方面虽有所改善,但仍存在没有解决的根本性问题。为保障我国老年教育可持续性发展,可从以下三方面推进老年教育的科学立法与民主立法:一是更新立法理念与目标,重构纲领性条款,提升老年教育立法的合理性;二是提高立法技术与质量,重构法律文本,增强老年教育立法的规范性与科学性;三是加强立法后评估,尤其关注其实效性,提升老年教育立法的质量与效用。

我国现行老年教育立法路径的分析报告——以现行法规为视角

随着我国进入老龄化社会,老年教育立法显得尤为重要。老年教育要得到规范、健康的发展,必须走法治的道路。老年教育属于终身教育的重要组成部分。目前,国内没有老年教育的法律,但是一些行政法规和地方性法规的出台,为老年教育法律的出台提供了必要的基础。老年教育立法主要解决老年教育的平衡性问题,需要从法律制度层面厘清老年教育的性质与管理体制、老年教育的规划与经费保障、老年教育的监督与评价等关键问题。

发展老龄事业重要性浅谈

中国老龄问题越来越成为一个重大的社会问题 ,老龄事业是一项复杂的系统工程 ,需要社会、家庭、个人的重视、支持和参与 ,需要全社会共同努力。我们必须站在全局的高度 ,充分认识做好老龄工作的重要意义 ,用科学的发展观统筹老龄工作。本文从历史的责任、法令保障、传统美德的角度 ,阐述发展老龄事业必须坚持以人为本、敬老为先 ,在全社会强化敬老意识 ,加强法制教育 ,加快老年学研究和老年专门人才的培养 ,从思想上、理论上、经济上做好充分准备 。

宪法平等权与弱者权利的立法保障——以老年人权益保护立法为例

弱者权利的法治保障首先在于优化立法,在于用立法保障弱者的平等权。依据宪法实质平等权的要求,在立法理念方面,应当统筹协调利益冲突和权利抵牾,优化政府推动型立法模式;在立法内容方面,应当明确弱者权利和政府职责,同时关注不同弱者群体的需求差异;在立法体系方面,应协调好中央与地方、人大立法与政府立法的关系,提升规范性文件的质量及其实际效果;在立法制度环境方面,应加强公民参与立法的程序建设,培育互助和谐的社会环境等。

论我国老龄法治体系之原则构建与制度完善

为实施积极应对人口老龄化国家战略,保障老年人权益,不仅需要建构完善的老龄法治体系,而且要优化立法。老龄法治体系建设应当从“事物的性质”出发,把实质平等非歧视、脆弱性、尊重自主与尊严以及积极老龄化作为遵循的基本原则;完善宪法涉老国家政策战略、基本原则与规范;健全并完善老年人权益保障的法律体系;以实质平等非歧视原则重塑老年人权利保障的立法理念;完善国家行政给付法律责任与公民给付请求权机制;以法律制度确立全社会敬老、养老、助老的法治环境。

构建我国老年法学学科和老年法体系初探

我国业已步入老龄化社会,加强老年法学研究,意义重大。老年法学以存在于老年领域法律现象及其发展规律为对象,内容包括老年法与老年法学的基本理论、具体法规内容及比较研究等,以构建系统、完整的老年法学学科体系。就老年立法来讲,国外相对先进的老年立法模式可概括为单独立法模式和分散立法模式两大类,并且各具特色,互有优势。我国老年法立法从历史上看起步较早,但直到改革开放后,才有了较快发展,制定了专门的老年人权益保障法并做了修改。尽管如此,仍存在覆盖面不广、缺乏科学性和不能完全适应人口老龄化形势需要的问题,需要在立法思路上作出调整,本着既着眼于当前需要、又考虑长远发展,并充分借鉴国外立法经验的原则,在养老保险、老年医疗保险、老年社会救济、老年事业发展、禁止就业年龄歧视,以及家庭赡养等诸多立法领域入手,制定完整配套的法律法规,切实完善老年法律法规体系。

Perfection of the legislation of the crimes by the Chinese elderly

The nineteenth session of the Standing Committee of the Eleventh National People＇s Congress in February 25, 2011 approved the ＂PRC Criminal Law Amendment （eight）＂, which for the first time added the provision of the lenient punishment for the elderly crimes. The provision filled the legislative blank of the criminal responsibility of this special group of the old people in the criminal law of our country. But at the same time, we should also clearly see the deficiencies of the amendment （eight）. This paper attempts to sort out the rationality of the lenient application of the punishment on the older people from the aspect of the criminal policy oftemperingjustice with mercy and other aspects, and to construct and perfect the specific legislative proposals that the amendment （eight） puts forward.