城乡双重视角下的村镇养老服务(设施)研究——基于佛山市的村镇调查

中国刚刚步入老龄化社会,相比城市地区,村镇地区老龄化趋势更为严峻。城镇化的大趋势导致了农村空心化现象,致使村镇地区传统"养儿防老"的养老模式面临巨大冲击。村镇地区公共服务(设施)的欠缺,使得村镇老年人面临着比城市老年人更多的养老困境。本文以广东省佛山市高明区的村镇地区为研究对象,以实地调研和访谈为基础,以"自下而上"为研究线索,从农村和城市两个视角探讨了养老服务(设施)的需求特点和供给困境。研究表明,城市和农村居民都倾向于农村养老,但村镇养老设施供给面临着"质"和"量"的双重挑战。继而本文从制度安排、规范约束和政府财政支付能力等多个方面分析了当下供给困境的主要影响因素。在此基础上借鉴先进经验,对构建村镇养老服务(设施)体系提出了若干建议,即以基础服务(设施)普及为基础,促进养老服务的多元化,促进村镇一级居家养老辅助服务(设施);探索结合村镇卫生医疗设施等其他社区公共设施,将养老服务(设施)融入多位一体的村镇社区服务体系中;社会福利服务与盈利经营相结合,适应地方政府的财政支付能力,适度发展乡村养老产业。