人口老龄化高原背景下加快我国养老金体系结构化改革的思考

改革开放以来,经过多年努力,我国已经初步建立起了一个覆盖范围广泛、多方主体参与的规模庞大、制度复杂的多层次养老金体系。但总体来看,我国养老金体系仍面临着一系列挑战,尤其是在人口老龄化风险加剧的背景下,我国养老金体系面临长期的供需矛盾,最突出的挑战是养老金体系的结构性失衡,公共养老金制度压力过大,基本养老保险制度一支独大,补充性养老金制度进展缓慢,待遇水平充足性有限;同时还面临着一系列的制度管理困境。应对这些挑战,必须充分借鉴国际经验,建设和完善符合我国国情的多支柱养老金体系。

中国人口老龄化与养老体系建设

我国已初步建立多支柱养老金体系和多层次养老服务体系,但仍面临一系列问题与挑战。其中,养老金体系面临的核心问题是结构不均衡,挑战是财务不可持续;养老服务体系面临的核心问题是发展不平衡、不充分,挑战是高质量的养老服务供给不足。基于此,文章在借鉴国际经验的基础上,针对养老金体系提出以结构性改革为主、参量改革为辅的改革思路,重构三支柱养老金体系,实现养老金体系的健康、可持续发展;针对养老服务体系,提出以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的基础建设的完善之路,也提出促进社会力量参与、推动养老产业发展,完善养老服务监管体系的外部条件。