中国老龄法治问题三论

老龄法治旨在针对人口老龄化所导致的社会关系的变化,通过老龄法的制定和实施,来实现老龄事务治理结构的变革。在老龄法治的价值要素中,权利和公平是必须强调的;在老龄法律体系的构建上,应遵循老龄政策法律化原则、适应性原则、整体性原则和借鉴域外经验原则,在立法模式上创立以老龄基本法为基础、老龄专门法为核心、其他涉老规范为补充的"有中国特色的混合模式";在老龄法实施过程中,政府应承担有限的主导责任,其责任形式包括出资、监管以及引导。老年人权利的诉讼救济应注重老年法庭的设立和涉老案件审理机制的创新。

论我国老龄法治体系之原则构建与制度完善

为实施积极应对人口老龄化国家战略,保障老年人权益,不仅需要建构完善的老龄法治体系,而且要优化立法。老龄法治体系建设应当从“事物的性质”出发,把实质平等非歧视、脆弱性、尊重自主与尊严以及积极老龄化作为遵循的基本原则;完善宪法涉老国家政策战略、基本原则与规范;健全并完善老年人权益保障的法律体系;以实质平等非歧视原则重塑老年人权利保障的立法理念;完善国家行政给付法律责任与公民给付请求权机制;以法律制度确立全社会敬老、养老、助老的法治环境。

我国“老龄法治”的宪法基础分析

在我国已经进入老龄社会,且今后老龄化程度会不断加深的情形下,老龄问题涉及的领域日益广泛和重要,党和国家为此明确提出了实施积极应对人口老龄化的战略,与正在实施的全面依法治国战略相结合,必然会产生“老龄法治”建设的内在要求。正如依法治国的核心是依宪治国一样,作为国家法治组成部分的“老龄法治”,当然也要以宪法为根基。从我国现行宪法的规定看,能够为“老龄法治”提供依据的,不仅有“法治国家”“人权保障”“法律平等”等普遍性的规定,更有直接的“社会保障制度”“家庭保护制度”“物质帮助权”“退休人员生活保障权”的规范依据,还有对国家应承担的相应职责的要求。所有这些方面,构成了我国“老龄法治”建立和发展的宪法基础。

老龄法治的人权意义探寻

老龄法治是积极应对人口老龄化的应然命题,对促进老龄人权建设具有重要意义。老龄法治的价值定位和目标是保障与促进老龄人权,体现为把老龄群体作为社会主体对待,对老龄群体的物质满足和人格尊严的维护。社会治理是展开老龄人权建设的具体过程,应在国家和社会治理现代化过程中,用老龄法治协同社会多领域的发展,构建和谐型法治社会,实现老龄权益的最大化保障。老龄人权价值的实现需要运用法治思维和方法,将法治作为推动老龄事业各项工作的基本方式,既要完善和落实老龄法治体系,也要正确运用法律解释、法律论证、利益衡量等方法,融贯吸收中国传统孝治和德治文化中的有益资源。老龄法治是用法治的安定性化解老龄问题的复杂性,为解决老龄问题、增进老龄权益提供规范智识。

老龄法治的国家法定义务面向

人口老龄化问题的出现是经济社会进步的必然结果,老龄法治从法律治理的视角回应解决老年人所关心的各种问题并给出合理性说明。由国家作为保障公民生存发展的义务主体是历史演化过程中的基本规律,从权利和义务相统一的辩证关系来看,老龄群体权利的实现必须以国家履行义务为在先保障。国际社会组织和世界各国所颁行的立法文件构成了我国开展老龄法治的实证规范来源,其中蕴含着深刻的法理逻辑和普遍性的制度价值。作为法治中国建设的重要子系统,应当加快老龄法律制度建设,遵循价值理念、法律体系和制度操作的结构内容具体展开并积极贯彻落实。

老龄法治的时代发展、法治基础与实现路径

老龄法治是建设法治国家的有机组成部分,其核心是依法保障老年人权益。作为一个开放的系统,新时代老龄法治呈现法治化、综合性、积极性、社会性及友好型等新特点,更加重视老年人参与社会的机会,更加强调社会服务建设及跨部门合作。老龄法治的理论基础是基本人权和社会公正、法治原则和法律保障、社会福利和公共政策、公民参与和社会责任;法律基础包括宪法、法律法规及政策;实践经验体现在健全老龄法律体系、加强老龄政策供给、建设老龄友好社会、加强养老服务体系建设、鼓励社会参与和加强老龄权益保护等方面。实现老龄法治,推进老龄法治建设,应从规则机制、执法司法、宣传教育、公共服务、监督管理和社会保障等路径展开。

中国老龄法治的主体性重构

“老龄化社会”的全面来临意味着老龄人正在成为法治建设中不可缺失的重要参与性力量。但从根本上看,老龄人一直作为被国家和社会所保护的对象和客体的存在,这并非对老龄法治主体性的正确解读。传统老龄法治主体性学说存在认知误区,有必要从回应型法、多元治理、主体间性等三方面作出理论回应,以期重构中国老龄法治的主体性学说。对老龄法治主体性理论的证立要坚持真理符合论的验证方法,须从老龄法治发展主体性中进行历史性证立。事实证明,中国老龄人从来都不是单纯的治理客体和对象,而同时是主体性的存在。走一条符合中国现实国情的老龄法治主体性道路,是当下我国老龄法治建设的实践面向和具体要求。

积极应对人口老龄化国家战略的法治保障探赜

为实施积极应对人口老龄化国家战略,建立同国家治理体系和治理能力现代化协同共进的法治保障体系是极为重要的一环。然而我国现行老龄法治体系存在很多不足,如全社会关于老年人方面法治认同薄弱、法律体系联合失效、法律制度供给缺乏、法治实施机制不够成熟等问题。针对以上问题,应通过引导塑造常态化的法治思维、构建“完整、公平、高效”的法治体系、健全“积极保护老年人权益”的法律制度、搭建积极有效的法治实施机制等方法。

老年人权益法治保障的创新与实践——以应对诈骗伤害为中心

在整体步入人口老龄化的社会大背景下,老年人已然成为中国法治的重要主体之一。如何健全完善老龄法治体系,实现真正意义上对老年人合法权益的全面保障成为需要迫切回应的社会命题。当下,专门针对老年群体实施的婚恋诈骗、健康保健诈骗、资产管理诈骗、养老送终诈骗案件频发,而现行的老龄法治体系难以适应信息网络时代层出不穷的老年人权益侵害问题。实现真正意义上的老年权益保障,需要在立法、司法、执法的各个环节贯彻落实积极应对人口老龄化的顶层设计,努力构建尊老、爱老、敬老、护老的社会氛围。