我国耕地“非农化”“非粮化”的现状与对策

我国人口众多,但耕地资源相对匮乏,要想将中国人的饭碗牢牢端在自己手中,耕地保护任务压力大、责任重。通过细化分析全国耕地基本情况及其“非农化”“非粮化”演变特征,发现我国耕地以中等地和旱地为主,耕地经营偏细碎化;“非农化”呈扩大态势,且非农建设重心向东南沿海区域转移;“非粮化”现象经历大幅扩张期和稳定期后,2016年起粮食播种面积占比又现下降态势;非粮作物中蔬菜、药材等占比提升,果园、茶园面积也有大幅上涨。研究进一步提出了人口增长、产业结构调整、种粮净利润低等推动耕地发生“非农化”“非粮化”转变的多重驱力,并在此基础上为优化耕地保护工作提供对策建议。

浙江耕地“非农化”“非粮化”整治面临的问题及对策建议

基于深入调研,针对当前耕地“非农化”“非粮化”整治存在的主要问题困难,要严格用地管理、坚决遏制增量,保护农民利益、妥善减少存量,全域综合整治、加强集约利用,培育新型主体、发展社会服务,推进农业“双强”、提高粮食产能,创新机制方法、做好治后保障耕地是人类赖以生存和发展的基础性资源,是粮食和生态安全的基石,是关系到国家安全、社会稳定的重要因素。

遏制耕地“非农化”“非粮化”问题研究

分析了耕地“非农化”“非粮化”的问题,研究了遏制耕地“非农化”“非粮化”的对策。

基于遥感影像的耕地“非农化”“非粮化”监测方法探索

2020年国务院办公厅出台了一系列文件,坚决制止各类违规占用耕地的“非农化”行为,坚决守住耕地“红线”,防止耕地“非粮化”,切实稳定粮食生产,牢牢守住国家粮食安全的生命线。快速发现“非农化”“非粮化”的变化,成为自然资源调查监测的重要任务。本文选取西南地区典型丘陵区域作为实验区,采用专家知识决策树方法对遥感影像自动分类,再与地理国情监测成果进行叠加提取耕地内的变化,开发工具对数据进行优化处理,探索耕地“非农化”“非粮化”快速监测方法,可为相关工作提供参考。

永安市耕地“非农化”“非粮化”问题及其对策探讨

随着乡村振兴战略的推进,农业耕地保护问题逐渐受到人们的重视。耕地保护是关乎我国粮食安全保障的重要基本红线,针对耕地保护的重要性、耕地“非农化”“非粮化”(“两非”)整改对于耕地保护产生的重要影响展开,深度剖析整改必要性。以福建省永安市为典型案例,分析农村农业用地存在的问题和政府在整改工作中起到的具体作用,从党政同责推进有力、分解任务确保面积、落实政策惠农扶粮、项目引领技术落地、强化监管保障农资、遏制“非农”控制“非粮”、专班服务防灾减灾等方面介绍永安市的主要做法。

防止耕地“非农化”“非粮化”背景下受污染耕地风险管控对策探讨

在国家落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”的大背景下,如何提升受污染耕地的风险管控显得更为迫切。本文以浙江省为例,分析了现阶段受污染耕地风险管控存在的困难和问题,并从组织管理、类别划分、区域调整、种植替代、深化治理、完善台账、长效机制、培训指导、资金统筹等方面提出了相关对策建议。

耕地“非农化”“非粮化”工作存在问题及对策

农村耕地流转与多形式经营模式,是现代我国农业发展进程中的必经之路,也是耕地改革的发展趋势。当前,我国耕地流转面积已达到承包耕地总面积的三成以上,整体耕地流转形势是良好的,但其中部分地区已陆续出现了“非农化”与“非粮化”风险。因此,应坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的相关指示,遵守基本原则,坚守政策底线,引导耕地有序健康地流转,杜绝“非粮化”与“非农化”趋势的进一步蔓延。

浙江省耕地“非农化”“非粮化”典型模式及分类治理研究

耕地是粮食生产的物质基础,“保障粮食安全,端牢中国饭碗”是党中央治国理政的头等大事。2020年9月—11月,国务院办公厅先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》,中国最严格的耕地保护制度进入了新阶段。耕地“非农化”“非粮化”并非朝夕之间形成的,与多年来经济的推动、政策的引导、人口的扩张、就业结构的改变等多项因素密切相关。

耕地“非农化”“非粮化”工作存在问题及对策

农村耕地流转与多形式经营模式,是现代中国农业发展进程中的必经之路,也是耕地改革的发展趋势。当前,中国耕地流转面积已达到承包耕地总面积的三成以上,整体耕地流转形势良好,但其中部分地区已陆续出现了“非农化”与“非粮化”风险。应坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的相关指示,遵守基本原则,坚守政策底线,引导耕地有序健康地流转,杜绝“非粮化”与“非农化”趋势的进一步蔓延。

持续开展耕地“非农化”“非粮化”监测 河南开展2020年度国土变更调查

近日,河南省自然资源厅印发《关于组织开展2020年度国土变更调查工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确以2020年12月31日为标准时点,在全省部署开展2020年度国土变更调查工作。《实施意见》提出,按照自然资源部的统一部署和要求,通过开展国土变更调查,全面掌握全省2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况,持续开展耕地“非农化”“非粮化”监测,更新县级国土利用数据库。

耕地“非农化”“非粮化”工作存在问题及对策

党的二十大报告中明确指出,全方位夯实粮食安全根基是当务之急,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线。老百姓常说“手中有粮,心中不慌”,粮食安全关系到国家的稳定与和平。本文深入探讨了当前耕地“非农化”和“非粮化”现象的背景和原因,分析了这些现象对农业生产和粮食安全的具体影响,通过对相关数据和案例的详细分析,揭示了问题对农业资源配置和生态环境的负面影响,本文提出若干可行的对策和建议,为政策制定者和农业从业者提供参考,促进农业可持续发展。

乡村振兴背景下促进农民增收与防止耕地“非农化、非粮化”问题研究——以安徽省W市为例

耕地是粮食安全的基础,事关民生福祉和国家安全;乡村振兴是国家大战略,解决农民增收问题,实现乡村振兴,是全面建成社会主义现代化强国的关键。文章分析了近年来W市农民收入增长状况、W市耕地“非农化、非粮化”现状及其相互关系,并从刘易斯-费-拉尼斯模型入手,剖析了农民增收及耕地“非农化、非粮化”之间的关系,认为在二元经济结构下,解决这一矛盾的根本办法就是在保证耕地数量前提下加快农业现代化步伐,实现粮食增产、农民增收。文章着重研究了如何保证农民从事粮食生产时的经济收益,调动农民的生产积极性,同时也进一步研究了如何延长农业产业链,实现一二三产的有效融合,提高农产品附加值,帮助农民获得更多的土地之外的经济收益,使农民能摆脱对土地的过分依赖,切实解决农民增收和耕地保护之间的矛盾,本着在保护中开发,在开发中保护的原则,力图占用较少耕地,取得较大经济效益,实现农民增收、农村经济发展和耕地保护相统一。文章提出应当采取加强土地监管、合理利用土地资源、大力培育粮食产业化联合体、建设一批高质量的农业社会化服务组织、推广适度规模的耕地轮作模式、积极探索全产业链的实现模式等措施。

赣东北丘陵地区县域耕地非农化和非粮化驱动机制及预警

[目的]探究江西省上饶市铅山县耕地非农化和非粮化的空间分异特征及其驱动机制,模拟土地利用变化格局以作出预警,为严格落实耕地用途管制措施提供科学依据和决策支持。[方法]以铅山县2017年和2021年的土地利用数据为基础,利用空间计量模型识别耕地非农化和非粮化的驱动机制,借助PLUS模型预测耕地变化情况,根据预测结果进一步划定预警级别。[结果](1)铅山县耕地非农化和非粮化空间分异特征明显,耕地总体变化率和非粮化率高值区聚集在县域北部的河谷平原和南部的武夷山北麓山区,低值区分布在县域东西两侧;耕地非农化率高值区分布较为零散,低值区相对连片。(2)耕地利用等级和人均耕地面积是抑制耕地非农化的重要因素,城乡梯度、道路密度与非农化率和非粮化率呈正相关,人均建设用地面积、耕地后备资源对非农化率存在正向影响。(3)多情景模拟结果显示,自然发展情景下建设用地扩张导致耕地数量大幅度减少,耕地管制情景下耕地连片性提高,生态保护情景下存在林地挤压耕地资源的情况。(4)铅山县耕地非农化处于适度预警以上的行政村主要聚集在县域南部乡镇,耕地非粮化预警级别的高值区普遍集中在县域北部乡镇。[结论]未来应积极推进高标准农田建设,建立耕地保护补偿机制,提高乡镇集约节约用地水平,开展全域土地综合整治,完善耕地流转制度,落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”的耕地用途管制措施。

县域耕地非农化、非粮化与乡村人口空心化的耦合协调关系——以长江经济带为例

耕地非农化、非粮化的不断扩大严重影响了我国的粮食安全,亟需研究其演变机制和管控措施。基于1990、2000、2010和2020年四期土地覆盖数据和农业劳动力数据,利用耦合协调度模型和探索性时空数据分析(ESTDA)方法,分析了长江经济带县域耕地非农化、非粮化和乡村人口空心化的时空演化特征及其耦合协调关系。结果表明:(1)非农化呈现东高西低的格局,且存在围绕中心城市高值集聚的态势。非粮化则大致呈现出西高东低的倾向,远离大城市的边远县域非粮化程度较高。研究期内非农化和非粮化呈整体加剧趋势,乡村人口空心化程度显著提升。(2)非农化、非粮化和乡村人口空心化之间呈现较强耦合作用,失调区域逐渐扩大。(3)非农化、非粮化和乡村人口空心化耦合协调度存在明显的空间集聚现象并逐渐增强。高值集聚区主要分布在上游地区且数量逐渐减少,低值集聚区分布相对分散。(4)非农化、非粮化和乡村人口空心化耦合协调度具有较强时空动态特征,但县域及其邻域协同变动的比例较高,表明具有较强的局域整合性。

耕地“非农化”与“非粮化”空间格局特征及对策研究——以滇中城市群为例

基于GIS技术对云南省滇中城市群2000年、2010年和2020年3个时期的土地利用数据进行研究,引入耕地“非农化”与“非粮化”速度模型、标准差椭圆模型、重心模型和空间自相关模型,定量揭示滇中城市群近20年耕地“非农化”与“非粮化”的空间分布与集聚特征,相应提出制止耕地“非农化”防止“非粮化”的对策措施。结果发现:①滇中地区各县市区的耕地“非农化”速率存在明显空间分异,中部地区变化速率最大,西北和北部地区变化较慢;②耕地“非粮化”速率在2000—2010年的空间差异性表现为离昆明市越远的地区耕地“非粮化”率越大,在2010—2020年各县市区耕地“非粮化”率主要处于2级和3级,分布较均衡;③研究期间耕地“非农化”与“非粮化”的重心和空间分布均向东北方向偏移;④耕地“非农化”与“非粮化”存在较强的空间集聚性,并且这种集聚性呈现增强的趋势。

耕地非农化非粮化监测方法研究

耕地是粮食安全的基础,开展耕地种粮情况动态监测事关民生福祉。本文基于无人机遥感影像、国土变更调查矢量图斑数据库构建训练样本,通过改进Unet模型,提出一种融合变更调查数据与深度学习的耕地“非农化”“非粮化”监测方法。结果表明:改进的网络模型分类精度达到了93.1%,相比于传统的Fcn8s、Segnet、Unet模型在分类精度和目视效果上具有很大的改进,图斑破碎化程度较少,地类边界清晰完整,尤其是在园地和林地具有较高的分类精度。通过在重庆巫山县官渡镇某地无人机数据集上进行了实验,确定了耕地的具体流向,表明该方法可以应用于耕地“非粮化”“非农化”提取的实际生成工作中。

湖南省耕地非粮化空间分异及驱动因子研究

粮食安全是总体国家安全观的重要组成部分,探索湖南省耕地非粮化的空间分异格局及其驱动因子,可为湖南省耕地非粮化防治、耕地资源配置优化等提供决策依据。利用遥感地理信息技术测算湖南省各县域、各乡镇的耕地非粮化率,运用社会经济数据,从自然资源、经济水平、社会发展3个维度15个方面构建驱动因子指标体系,采用空间自相关模型、地理探测器等方法,探究湖南省耕地非粮化的空间分异格局及其驱动因子。结果表明:(1)湖南省耕地非粮化率略低于全国平均水平,其中洞庭湖地区耕地非粮化率最低,湘西地区非粮化率最高;(2)湖南省耕地非粮化呈现一定程度的空间分异,耕地非粮化率高的地区主要集中在城市周边、山区以及具有特色经济作物产业的地区,耕地非粮化率低的地区主要集中在地势平坦、土地肥沃以及农业重视程度高的地区;(3)湖南省耕地非粮化是多种因素综合作用的结果,不同区域间表现出特定的一致性与差异性。根据湖南省不同区域的耕地非粮化现状与研究结论,从尊重种植习惯、加强整体谋划,提高种粮效益、保障农民权益,建立耕地数据库、精细化管理耕地等3个方面提出对策建议。

粮食产销平衡区耕地非粮化动态演变及分区管控——以陕西省为例

探究粮食产销平衡区耕地非粮化时空演变特征及驱动因素,以期为制定耕地非粮化差异化管控及长效治理提供参考。利用空间自相关模型、时空地理加权回归模型、K均值算法等方法探究2000—2020年陕西省耕地非粮化现象及其驱动因素时空演变规律。结果表明:(1)陕西省耕地非粮化率由2000年的16.11%上升至2020年的27.87%,增幅达73.00%,耕地非粮化形势严峻。(2)陕西省耕地非粮化空间上整体呈现“南北高-中部低”的格局,“高-高型集聚”中心由陕北关中交界处逐渐转移至陕南地区,“低-低型集聚”主要分布在关中地区,呈由中部向四周扩散趋势。(3)耕地非粮化驱动因素影响程度及范围存在明显时空异质性,一产增加值对耕地非粮化驱动力呈上升趋势,人均耕地面积、人均机械劳动力、平均坡度和年降水量等因素对耕地非粮化驱动力呈下降趋势。(4)陕西省耕地非粮化驱动类型以经济驱动型为主,主要分布于关中地区,促进粮农降本增收、减少乡村人口流失是管控重点;生产支持型主要分布于陕北地区,管控以改善种粮条件、促进农业经济发展为主;环境限制型主要分布于陕南地区,引导与管控结合是治理途径。

广东省耕地“非粮化”的时空跃迁与整治路径研究

基于广东省土地利用监测与统计数据,采用单一指标测算、ESTDA等方法对广东省县域单元耕地“非粮化”的时空演变与整治路径进行了系统研究。结果表明:①2010—2021年广东省耕地“非粮化”率由47.89%升至54.57%,呈显著空间集聚特征,珠三角地区较高而东西两翼较低;②珠三角地区LISA时间路径相对长度显著大于其他地区,说明珠三角地区的“非粮化”具有较高的时空稳定性,而弯曲度与其呈相反特征,表现出一定的惰性与活性;③广东省耕地“非粮化”整治需按照“组织—结构—模式—机制”的逻辑路线序贯推进。研究结果可为指导广东省耕地保护“双平衡”政策的调整、制定与落实提供科学参考,并对落实国家耕地保护由“小占补”向“大占补”转变具有理论与现实指导意义。

大食物观视域下如何避免耕地“非粮化”

耕地是粮食安全的基础,事关民生福祉和国家安全。当今,我国城市化进程加速发展,但传统“非粮化”的定义没有与时俱进,不仅影响了农业生产的安全和稳定,也制约了经济的持续发展和国家粮食安全的高质量发展。通过对传统耕地“非粮化”定义的分析和认识,探讨了如何在大食物观视域下,科学合理地界定新时代耕地“非粮化”定义,提出了避免耕地“非粮化”路径,以促进粮食生产可持续发展,牢牢守住国家粮食安全的生命线。