中外耕地休养制度比较研究

耕地休养是保持土地肥力,实现土地可持续利用的重要措施,也是保护环境的重要方面。耕地休养政策对于稳定粮食生产,稳步增加农民收入也有重要的作用。文章分析了我国耕地休养政策存在的主要问题,并借鉴美国耕地休养的经验,提出完善我国耕地休养制度的对策。

农村土地集体所有制下耕地休养的制度构建

西方国家的产权理论并不能适用解决我国自然资源利用的外部经济性问题。推进耕地休养有助于解决耕地资源利用的外部性问题,但需要结合我国农村地权结构去具体分析。不同的地权结构,农民休耕的行为模式不一样。我国耕地资源属于集体所有制,集体所有制下难以通过政府管制或者市场交易的方式完成耕地休养计划。土地集体所有制是推进我国耕地休养计划的制度基础,推进耕地休养计划有利于巩固土地集体所有制的物质基础。为了顺利推进耕地休养计划,应该重新激活农村土地所有权的权能、充分发挥集体组织制定休养规则的主体地位,并在相关政策法律中明确规定土地所有权的行使条件、集体经济组织与农民在落实休耕计划的权利义务等内容。

基于IAD延伸决策模型的农户耕地休养意愿研究

基于IAD延伸决策模型,通过1 004个农户样本数据的二元Logistic整体回归及分组回归分析发现:农户耕地休养意愿同时受到户主特征及家庭概况变量、耕地休养规则变量、休养环境与市场变量和认知改革变量的影响。农户生境的耕地依赖性制约了耕地休养;曾撂荒农户和未撂荒农户在4个方面变量,尤其是休养规则偏好上存在显著差异。曾撂荒农户倾向于自由度高、政府遴选权力低的休养规则,未撂荒农户更倾向于补偿标准高、有一定决策自由度的休养规则;在IAD语境下的进一步讨论表明以多元模式为代表的休养规则可能有效改善耕地质量,但在整个耕地休养的动态过程中,需要注意区分不同参与主体,选择性地允许农户参与构建相关规则,从而促进耕地休养的可持续性。

发达国家“耕地休养”综述及对中国的启示

本文综述了美国、欧盟和日本的"耕地休养"的政策背景、政策执行方式和政策影响以及对中国"耕地休养"政策的启示。美国休耕政策通过农民自愿申请、政府审批、合同管理等手段实施休耕,达到了既控制粮食产量又保护了生态环境的目的;欧盟在世界贸易的压力下,根据世界粮食市场供需情况决定是否推行强制性休耕。日本通过休耕转作降低水稻种植面积减少水稻产量以保护大米高价格保护稻农利益。发达国家的经验表明,中国推行耕地休养应以粮食安全为前提;应以"藏粮于土、藏粮于水"和环境效益为基本目标;应创新管理方式,充分尊重农民意愿,保障农民权益;应采用农业补贴方式,促进休耕和保障休耕后耕地管理;应加强休耕地的管理,避免土地抛荒引起新的生态破坏;应有利于农业的专业化和适度规模化,有利于提高农业的竞争力。

我国耕地休养生态补偿机制的构建

耕地休养有助于提高耕地质量,改善生态环境。生态补偿是实现耕地休养的重要途径和手段,能实现利益衡平,体现公平、正义,促使农民自觉养成良好的资源利用习惯。西方国家大都有相对完善的农田休耕制度和生态补偿(补贴)制度,美国环保休耕计划的生态补偿理念及方式值得我国学习。我国应在借鉴国外土地休耕生态补偿制度及国内森林、流域等生态补偿经验的基础上,构建上下衔接、相互配套和运行灵活的耕地休养生态补偿制度,包括完善耕地休养生态补偿主体、引进国外机会成本法提高补偿水平、多渠道构建补偿资金来源等。

重金属污染区农户对休耕制度的态度调查——以长株潭休耕试点区为例

基于163份农户调查问卷,探讨了长株潭重金属污染休耕试点区农户对休耕制度的认知和态度。研究结果表明:(1)长株潭重金属污染休耕试点区农户休耕参与程度高,但农户对耕地重金属污染情况以及耕地重金属污染对健康影响认知不足。(2)农户对重金属污染休耕政策的内容、目的等了解不够,但是对休耕政策政策的支持度比较高,主要是因为农业收入不是家庭主要收入来源,缺乏劳动力,政府相关福利和保障措施好等。(3)农户对休耕补偿标准和方式满意度较高,但仍有诸多不同诉求。据此,从重金属污染知识普及、休耕政策宣传,补偿标准和方式优化,后续帮扶措施构建等方面,提出对策建议。