耕地保护补偿制度的定位反思与规范重构

研究目的:探析耕地保护补偿制度的立法定位,准确把握耕地保护补偿制度的调整范畴,为正在制定的《耕地保护法》关于“国家建立耕地保护补偿制度”提供具体的立法建议。研究方法:规范分析法和制度目标分析法。研究结果:(1)耕地保护补偿制度在认识论层面,耕地权利设限与补偿的法权基础模糊;在本体论层面,耕地保护补偿的内涵外延尚存争议;在价值论层面,生态供益与增益的激励属性无从彰显。(2)耕地具有资源利益和生态利益一体两面共存的属性,《耕地保护法(草案)》相关条款仍是在“资源—管制”立法理念下的产物,存在显著构造缺陷。(3)以补偿目的为基准,该制度涵盖耕地资源存续补偿与耕地生态保护补偿;以补偿属性为基准,该制度包括耕地保护填平补偿与耕地保护奖励补助。研究结论:建议通过“一般规定+具体制度群”的立法模式在《耕地保护法》中完善耕地保护补偿制度,从而实现该制度维护粮食安全和生态安全的目标定位、价值导向和功能预设。

耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”的基础与推进路径

为让耕地保护目标更好地服务于保障国家粮食安全总目标,我国开始推动耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”。从制度基础看,修订后的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》和《粮食安全省长责任制考核办法》都经过多年应用实践,在奖惩措施、结果运用等方面都具有较高的借鉴价值;从实践基础看,地方探索取得初步成效,典型省份的耕地面积、粮食播种面积都稳中有增。然而考核只是手段,耕地保护党政同责和粮食安全党政同责都实行不久。更好发挥这两项考核“合二为一”对确保各项政策措施落实见效的作用,还需要从根本上理顺关系、构建机制,为此,应着力从以下两方面推进:其一,推动形成党政齐抓共管的工作格局,重点是从讲政治的高度看待耕地保护和粮食安全问题,厘清党政权责界限,统筹协调各部门形成合力,充分发挥考核“指挥棒”作用和督察“利剑”作用;其二,构建以主产区为主、主销区和产销平衡区共同支撑的国家粮食安全保障格局,重点是主产区优先享有政策扶持和利益补偿,主销区对主产区承担横向利益补偿义务,加快产销平衡区经济发展。

耕地保护田长制的政策工具谱系模型与政策启示——基于扎根理论的政策文本实证分析

研究目的:分析各省市相继出台的耕地保护田长制实施(工作)方案,描绘其政策工具全貌及其使用特征,为政策完善与优化提供参考。研究方法:扎根理论,内容分析法。研究结果:(1)耕地保护田长制的政策工具谱系模型为“四维驱动式凌锥模型”,该模型由目标导向型政策工具、系统变革型政策工具、过程控制型政策工具、能力建设型政策工具耦合而成;(2)“注意力分配—职权责明晰—有序化运作—积极性调动”是耕地保护田长制的政策工具使用逻辑,立足此逻辑有助于畅通耕地保护“最后一公里”;(3)当前耕地保护田长制在政策工具使用上存在组合结构不合理、可操作性不强、创新性不足、实质效力不高等问题。研究结论:未来应协调政策工具使用比例,优化组合结构的适配性;细化政策工具操作流程,增强内容要素的精准性;注重政策工具创新变革,培育内生动力的发展性;提升政策工具效力层级,夯实功能发挥的有效性。

国家耕地保护责任制度的功能轮廓与政策规制——基于制度语法学工具的分析

粮食安全事关民生,是人民生活的根本命脉。虽然中国实行最严格的耕地保护责任制度,但耕地面积和耕地质量问题一直存在,厘清国家耕地保护责任制度的功能轮廓和政策规制,是解决耕地保护问题的前置性基础。运用扎根理论和制度语法工具对国家耕地保护责任制度的政策文本进行分析发现,在政策规制中柔性策略秩序使用最多,中性规范秩序和刚性规则秩序使用较少。政策过程中缺乏与自然资源管理部门的合作,报酬规则中激励与惩罚条款模糊,以上因素造成国家耕地保护责任制度的规制程度不高。国家耕地保护责任制度应强化中性规范秩序和刚性规则秩序的使用,在集体选择层次和操作层次中加强与粮食、土地、农业和林业等部门的合作,细化报酬规则中激励与惩罚条款。

“三位一体”耕地保护:背景、目标与策略选择

不同于单一的数量维度,中国的耕地保护正在发生数量、质量、生态“三位一体”的制度转型,目的在于巩固提升耕地综合产能、推动农业绿色化与可持续发展。实现“三位一体”耕地保护的激励相容,既需要宏观层面的制度构建,也需要微观层面的工具匹配。现行政策存在保护思路上的割裂性与片面性、保护目标上的近视性与短期性、保护手段上的同质性与偏向性问题。强化数量、质量、生态目标维度的兼容性,以提升产能潜力及稳定性满足人民美好生活需要,是推进耕地“三位一体”保护的本质要求。耕地“三位一体”保护制度工具选择的重心,既在于因地制宜地分类施策,也在于通过向设施农业要食物、向生物技术要食物、向减少浪费要食物来缓解耕地压力,从而拓展耕地保护的可能性空间。因此,要以地权盘活、分工深化、补偿优化协同政府-企业-农户的努力为耕地内源性保护提供保障,以财税支持、数智技术、行为激励协同政府-企业-消费者的努力为耕地外源性保护提供支持。

耕地保护补偿制度的解析与重构

耕地保护补偿制度包括耕地保护补偿和耕地保护激励。目前耕地保护补偿制度相关政策存在缺少农业活动考量、激励对象错置、给付资金滥用、农业振兴目标实现困难等问题。耕地保护补偿和激励作为公法上补偿和激励的缩影,在主体、范围、内容方面存在差异。以奖代补因主体界定标准不完善、范围界定裁量化、给付请求权保护弱化会引起新的政策风险。耕地保护补偿制度应当以补偿为主、激励为辅,遵守依法行政、公平正义、诚实信用原则,以耕作者为主体,以农业活动为范围界定标准,在内容上强化可得利益的保障。

耕地保护补偿研究进展与展望

文献计量分析是了解研究前沿动态的基础手段和重要方法,采用文献计量法和文献归纳法对耕地保护补偿的现有研究成果进行系统分析,以便更好地探究当前耕地保护补偿研究的热点、观点及进展,明确未来研究的重点领域和方向.研究发现:(1)近年来,耕地保护补偿受到学界的持续关注,2000年以来的研究历程可分为探索阶段(2000-2010年)、发展阶段(2011-2017年)和深化阶段(2018年以来),关注度持续上升,研究内容日渐深化与多元化,研究方法呈现多学科交叉融合态势;(2)耕地保护补偿研究取得了阶段性成果,研究内容主要服务于粮食安全、生态安全和社会安全战略保障,具体集中在耕地保护补偿政策及内涵演变、理论阐释、驱动机制、体系构建等方面,为深化耕地保护制度改革提供了重要的理论支撑和科学依据;(3)当前关于耕地保护补偿的学理解析、理论基础等方面的内容研究较为薄弱,亟待拓展和挖掘.未来研究需重点关注耕地保护补偿内涵外延,加强基础理论研究,健全概念认知体系,探究完善多元视角下的耕地保护补偿标准测算体系,探索建立耕地保护补偿区域间横向利益补偿机制.

我国耕地质量提升立法的基本逻辑及规范供给——兼论《耕地保护法(草案)》(征求意见稿)的完善

为全方位夯实粮食安全根基,实现耕地保护“量质并重”,立法不仅要着眼于耕地数量保护,更应加强对耕地质量提升的关注。耕地质量提升立法应为我国耕地保护法治化的关键环节,《耕地保护和质量提升法》也被《全国人大常委会2024年度立法工作计划》列为今年预备审议的项目。为了确保耕地质量提升立法的精准有效,有必要对现有规范性文件进行全面梳理和深入检视,并在此基础上探寻立法的基本逻辑及规范供给。具体而言,我国耕地质量提升立法需要遵循法治协调性、法治互鉴性、法治时空性三个基本逻辑,并重点围绕“谁来提升”“如何提升”在法律层面进行系统阐释和制度筹设。

中国耕地保护补偿体系研究

耕地是国家粮食安全的物质基础,保护耕地就是保护生命线.耕地保护补偿制度是落实国家最严格耕地保护制度的重要支撑,对于调动各主体耕地保护积极性,保障国家粮食安全和社会稳定至关重要.综合运用理论分析、案例分析和归纳演绎等方法,深入探讨了耕地保护补偿体系的理论认识、实践现状、完善思路及框架构想.研究结果:(1)外部性内部化、发展权转移、义务保有量和耕地保护生态效应等是理解耕地保护补偿内涵、测算耕地补偿标准的理论视角,为耕地保护补偿体系的构建提供了理论依据.(2)通过普惠性经济补偿、业绩奖励等模式的实践探索,耕地保护补偿制度取得了一定成效,有效调动了各主体保护耕地的积极性,但仍存在补偿对象和标准未分类分级、补偿标准偏低、补偿资金的来源不稳定以及缺乏相应法律法规和配套措施等问题.(3)构建耕地保护补偿体系需深化耕地系统“四维”体系认识,明确耕地保护补偿的核心问题.(4)提出从国家补偿分区体系、科学合理的补偿标准体系、耕地保护补偿效应评估体系3个方面构建耕地保护补偿体系的基本框架.

黑龙江省林口县黑土耕地保护调研

黑土具有极高的农业生产价值,但过度开发与不合理利用导致的黑土退化问题正日益凸显。聚焦黑龙江省林口县的黑土耕地保护现状,通过实地调研搜集数据,深入探究其土壤类型、开发利用现状及存在的问题,从自然与人为两方面提出应对策略,为黑土耕地保护提供理论支持与实践参考,以期推动区域农业可持续发展。

正视耕地保护公益属性,强化政府职责

核心提示本文认为,《粮食安全保障法》充分体现了粮食安全的公益本性,而耕地保护同样具有明显的公益属性。为落实耕地保护党政同责、守牢粮食安全底线的要求,各级政府需要强化一系列的职责担当。食为政首,地为根基。十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《粮食安全保障法》。

中美耕地保护制度比较分析与经验启示——基于工商资本介入耕地保护视角

工商资本介入耕地是我国实现乡村振兴的积极举措之一,但也潜藏着诸多风险需要规制。当前我国工商资本介入耕地存在生态环境破坏、农民利益受损、耕地非农化等问题,可以吸收美国耕地保护制度经验予以缓释,如扩大农业保险覆盖面、利用中间机构降低生态受损风险和平衡利益分配、以保护地役权协议限制用途转换等。我国应当从搭建耕地保护中间平台、完善农业保险建设和加强保护地役权应用等方面进行完善。

数字化监管系统推进耕地保护“田长制”实施研究——以浙江省为例

传统的耕地用途监管办法发现违法违规占用耕地行为不及时,浙江省在构建了“田长制”责任体系后面临如何运用新技术推进基层田长赴实地巡查耕地的问题。本研究应用人工智能、卫星遥感等新技术方法开发出“人防+技防”耕地保护数字化监管系统,安装到村级田长、耕地保护巡查员手机端。研究结果显示数字化监管系统可引导村级田长和耕地保护巡查员按照预警指令快速前往责任范围内巡查耕地,以便早制止、早处置各类违法违规占用耕地行为。数字化监管系统与“田长制”实施相结合后,对提高浙江省耕地保护实效十分显著。

《江西省贯彻落实加强耕地保护意见工作方案》解读

解读了《江西省贯彻落实加强耕地保护意见工作方案》,以加强对耕地保护工作的领导和管理,为江西省的农业发展提供重要的政策支持和制度保障。

加强耕地保护 提升耕地质量(新时代画卷)

习近平总书记强调,“粮食生产根本在耕地,命脉在水利,出路在科技,动力在政策“”耕地是粮食生产的命根子,要落实藏粮于地、藏粮于技战略,切实加强耕地保护,全力提升耕地质量“”建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田”。农田就是农田,而且必须是良田。在牢牢守住耕地红线的基础上,要加强高标准农田建设,加大对农田水利、农机作业配套等建设的支持力度。党的二十大报告提出,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。今年中央一号文件提出,坚持质量第一,优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。

大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进:逻辑、机制与路径

研究目的:阐述多元化食物供给和耕地保护协同推进的逻辑、机制及路径,为新时代粮食安全问题提供新思路。研究方法:理论分析法、归纳演绎法。研究结果:(1)协同推进多元化食物供给和耕地保护是新时代粮食安全战略转型的本质要求、国家生态文明建设的核心需求、中国式农业现代化建设的必由之路及应对全球复杂格局的必然选择。(2)多元化食物供给和耕地保护协同推进具有理论同源性、根本目标一致性、核心价值同一性和实践过程联动性。(3)新时代耕地保护必须注重与山水林湖草沙全域全要素空间配置,要素重组、空间重构、产业重塑是大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的激活机制。(4)未来应从双轮驱动政策体系、耕地利用转型、食物消费结构多元化和创新全产业链利用模式等方面促进多元化食物供给和耕地保护协同推进。研究结论:大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进有助于保障新时代国家粮食安全,对耕地保护转型和制度创新具有重要指导意义。

浅谈我国的粮食生产态势与耕地保护

耕地是粮食生产的母体,耕地保护事关粮食安全和社会稳定。为确保我国粮食安全,各级各部门应加大耕地保护力度,健全耕地补偿机制,加强后备耕地战略储备和改良可提高粮食产能的耕地,加强科技创新提高粮食产能。分析了我国粮食供需空间差异和耕地分布不平衡等问题,尝试找出粮食生产态势与耕地保护方面存在的困难和问题,提出可行性改进意见和建议,以期为提高耕地保护质量工作提供些许参考。

平原地区耕地保护转型升级研究

核心提示本文总结分析了黄淮海平原和长江中下游平原耕地保护的主要做法和面临的挑战,提出了深化平原地区耕地保护转型升级等建议。耕地是保障国家粮食安全最重要的基础。黄淮海平原与长江中下游平原(以下简称“两大平原区”)是我国农业资源条件优越的粮食主产区,进一步巩固这两大平原区的耕地保护成效,对保障我国粮食安全尤为重要。为此,笔者通过深入调研,围绕耕地用途管制、耕地利用优先序落实、耕地占补平衡、新增耕地管理、恢复耕地安排、耕地保护激励约束以及耕地保护典型模式等方面,总结梳理了两大平原区的主要做法以及面临的挑战。

财政金融融合支持耕地保护的国际经验与借鉴

社会主义市场经济条件下,中国式现代化建设进程中的耕地保护既需要耕地制度本身的改革创新,也离不开国家财政金融系统的支持。美国和日本等发达国家在现代化进程中形成了与耕地产权和保护制度持续创新相配合的比较有效的耕地保护财政金融融合支持体系。借鉴其经验,我国需在深化耕地产权和保护制度改革的基础上,构建相互协调、共同发力的财政金融融合支持耕地保护新格局,加快发展多层次专业化农业金融服务体系,在全面推进乡村振兴中实现更高水平、更高质量的耕地保护。

耕地保护的行动逻辑及其经济分析

运用奥尔森集体行动理论研究耕地保护的行动逻辑 ,对中央政府、地方政府、非农企业和农民耕地保护成本和收益构成要件的分析揭示耕地保护的经济学原因。得出的基本结论是 :中央政府和农民具有强烈的耕地保护倾向 ,地方政府和非农企业耕地保护的动力不足。要切实保护耕地 ,需要采取措施变动经济当事人特别是地方政府和非农企业的成本收益预算线 ,使其耕地利用决策符合国家的耕地保护政策目标。