论耕地保护制度执行偏差及其治理

我国采用耕地保护责任目标考核、土地卫片执法等一系列治理工具提高耕地保护制度执行效果。实践中,与制度内容不符、偏离制度目标、违背制度精神的象征性执行、替代式执行、观潮式执行、抵制式执行等耕地保护制度执行偏差行为广泛存在。原因在于:基层政府采取耕地保护制度执行偏差行为的交叉利益较高、组织成本较低,虽然技术治理提高了执行偏差行为的实施难度与私人成本,但基层政府官员会利用中央给予的灵活性、执行过程与考核检查之间的“时间差”使耕地保护制度执行偏差既成事实,进而利用剩余控制权、造假、共谋等多种手段逃避问责。此外,执行偏差的“示范效应”驱动未采取此种行为的基层政府“向邻学习”“向强学习”“自我学习”,这引起耕地保护制度执行偏差行为渐进扩散,“相对剥夺感”以及基层政府之间的合作诱发耕地保护制度执行偏差行为加速扩散,各种机制间存在相互推动的循环积累效应,最终致使耕地保护制度目标与制度执行结果之间存在鸿沟。应从扩大耕地保护交叉利益范围、增强基层政府耕地保护能力、将耕地保护党政同责落到实处、提高问责制度的有效性等层面治理耕地保护制度执行偏差。

中国式现代化进程中耕地保护制度的体系化研究

党的十八大以来,为了中华民族永续发展,我国坚持战略思维、底线思维、系统思维,对耕地保护部署了一系列重大战略举措,这为耕地保护体系化建设指明前进方向。耕地保护一直以来都是我国发展进程中所注重强调的重点内容,在中国式现代化进程中,耕地保护制度也随之不断完善优化,我国耕地保护工作整体发展稳中向好。在中国式现代化进程中,进一步明确耕地保护制度体系化思维,有助于提升耕地保护实际成效,为我国现代文明建设、生态环境改善提供有效助力。

我国耕地保护制度实施的影响因素分析

采用文献资料法和对应分析法,分析1978—2008年间影响我国耕地保护制度实施的内因和外因,力求揭示各因素的影响路径及相互作用,为我国更好地开展耕地保护工作提供借鉴。研究结果显示:在不同时间段内,影响我国耕地保护制度实施的主导因素不同;影响我国耕地保护制度实施的内因和外因在某段时间内存在着一定的对应关系,它们相互作用,形成了内外因联动机制,强化或削弱耕地保护制度实施的效果。现阶段提高耕地利用和保护的比较效益,使耕地保护的微观主体——农民在保护耕地的过程中得到经济实惠,是完善我国耕地保护制度、提升耕地保护制度实施效果的一个方向。

我国耕地保护制度变迁及其实施效果分析

文章以耕地保护目标变化为依据将改革开放以来我国耕地保护制度变迁划分为三个阶段,即数量保护阶段、"数量+质量"并重阶段和"数量+质量+生态"并重阶段。在各阶段制度体系梳理的基础上,选取耕地保护目标和耕地功能实现情况相应变量共同评价耕地保护制度实施效果。结论是:从耕地保护目标看,耕地数量保护目标基本实现,但守住18亿亩红线任务仍然艰巨。耕地质量保护效果并不理想,实践中需要强化。耕地生态保护仍处于起步阶段,目标和内容尚有待完善。从耕地功能实现情况看,经济功能得以实现,社会保障功能逐渐弱化,越来越难以保障农村居民基本生活需求。

毫不动摇地坚守耕地保护红线 《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》解读之一

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,国土资源部在深入研究、总结实践经验基础上,制定下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发[2014] 18号,以下简称《通知》),提出了新形势下进一步严格耕地保护的新目标、新要求和新举措,这是指导未来一个时期耕地保护工作的纲领性文件. 充分认识保护耕地的极端重要性和现实紧迫性 党中央、国务院高度重视耕地保护工作,党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议站在改革发展全局的战略高度,客观分析了粮食安全和耕地保护面临的严峻形势,深刻揭示了土地管理的薄弱环节和突出问题,突出强调要毫不动摇地坚守耕地保护红线,明确提出了新形势下进一步严格耕地保护的战略目标和总体要求.这充分体现了对坚守耕地保护红线和粮食安全底线的战略定位,体现了深化改革创新和对子孙后代高度负责的鲜明态度.

调整耕地保护制度是推进土地市场化改革的关键

当前中国土地市场化改革过程中所表现出来的困境,源于参与土地市场交易的各个利益主体之间利益不相容,导致现行土地管理制度运行费用奇高,并使地方政府成为其中矛盾的焦点。要破解这种困局,必须改革现行的耕地保护制度,其调整的方向是要建立农民自己保护自己耕地的机制,关键是提高土地农业利用的比较收益。

现行耕地保护制度在河南城镇化进程中的运行效果

为了提高河南省工业化、城镇化与耕地利用的协调性,结合1978～2011年间河南省统计年鉴中关于河南省耕地面积与单产数量等数据,对我国现行的耕地保护制度在河南省的运行效果进行研究,并在发现问题的基础上提出相应的对策建议。

建立健全经济激励机制完善我国耕地保护制度

耕地保护始终是土地管理的首要任务,我国已形成堪称世界上最严格的耕地保护制度,但一直以行政和法律两种手段为主,效果并不理想。耕地与建设用地是一对矛盾,这对矛盾背后的根源是经济利益的冲突。本文以经济根源作为研究的新视域,以激励理论作为理论基础,提出建立耕地保护基金制度;引入发展权购买,建立耕地储备制度;通过税费政策,提高占用耕地的成本等耕地保护经济激励新机制,以促进我国耕地保护制度体系的创新与完善。

中国的耕地保护制度

耕地是土地之精华、粮食生产之根基、人类赖以生存和发展之基础。耕地不仅是重要的农业生产资料,也是稳定经济社会秩序、保障粮食和生态安全、促进城乡协调发展的重要物质条件,具有经济产出价值、社会保障价值、预期财产收益价值、心理效用价值、粮食安全战略价值等多种价值。人多地少的国情,使耕地成为我国最宝贵的资源,必须实施最严格的耕地保护制度。耕地保护是运用法律、行政、经济、技术等手段和措施,对耕地的数量和质量进行保护。

基于总量动态平衡的河南省耕地保护制度运行绩效分析

综合运用耕地动态平衡指数、耕地产出效益系数、耕地消耗回报系数、耕地污染替代系数和耕地利用集约化系数等一系列评价指标,定量分析了河南省目前耕地总量动态平衡状况和耕地利用效益,定性提出了保持耕地总量动态平衡以及提高资源利用效益的建议。

最严格的耕地保护制度是什么——从十八年的土地管理史看我国土地管理体制、政策的发展变化与核心趋势

刚刚过去的一年里,土地管理尤其是耕地保护问题再次得到中央的高度关注和重视。胡锦涛、温家宝等中央领导多次明确提出,要“实行最严格的耕地保护制度”。因此,在进一步加强这项工作的同时。

确保最严格的耕地保护制度有效落实——上海耕地保护工作纪实

近年来，上海市以构建住房保障和促进科学发展的土地管理新机制为主线，积极改革创新．采取一系列政策措施．认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，耕地保护的力度不断加大．在推进耕地保护工作中进行了有益的探索并取得了积极成效。

美国耕地保护制度及其启示

今年，笔者作为上海规划国土资源系统中青年技术人员第二批赴美培训班成员，在培训期间，对美国的耕地保护制度进行了比较深入的学习和考察。这里，对美国的耕地保护政策和机制作简要介绍，并结合我国耕地保护情况进行思考。

中法耕地保护制度的比较研究

随着"粮食安全"成为国家战略,党和政府越来越关注耕地保护,耕地利用与保护的相关研究也成为当前的重要课题。通过对比分析中国和法国耕地保护政策,借鉴法国耕地保护的经验,进而为中国制定更加有效的耕地政策提供参考。

耕地保护制度的创新思考

本文根据"耕地保护监管政策和机制专题"调研情况及相关研究,结合当前实际,分析了我国当前耕地保护制度面临的挑战,并提出有针对性的政策创新建议。

参与视角下的耕地保护制度重构

耕地保护制度分为数量保护和质量保护两个维度,当前我国的耕地保护主要在数量方面,质量保护较为薄弱,土地生态保护更是无从涉及。在耕地保护中注入参与理念,对耕地保护乃至农村社会稳定具有重要意义。参与理念的注入将使耕地保护目标由数量管护转向数量质量并重、保护主体由单一的政府转变为耕地使用者、农民集体经济组织等团体、政府等多种主体。笔者还构建了发挥各主体优势的具体参与机制,确保耕地得到全面保护。

巩义市进一步落实最严格耕地保护制度

近日，巩义市召开政府常务会议，审议并通过了《巩义市人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。会议要求，产业集聚区、各镇办，各相关部门要认真研究落实《实施意见》中提出的目标任务和相关政策措施，不断强化耕地保护意识，坚守耕地保护红线，节约集约管好用好土地，切实推进耕地保护工作。

逐步完善耕地保护制度提高农业综合生产能力

1四平耕地质量保护和提高的基本情况四平作为国家重要的商品粮生产基地,多年来一直非常重视耕地质量的保护和提高工作,先后采取了一系列措施和做法,为稳定国家粮食安全生产做出了重大贡献。(1)严格土地管理。严格执行《四平市土地利用总体规划》,加强对建设用地征收农用地的管理,严控高污染。