政策工具影响耕地保护效果的区域异质性——基于中国省际面板数据的实证研究

基于2005-2016年中国省际面板数据,采用系统广义矩估计方法实证分析政策工具对耕地保护效果的影响及其区域异质性。研究结果表明:(1)无论是在全国层面,还是在四大区域层面,政策工具都对耕地保护效果产生显著影响,且耕地保护效果具有滞后性,前一期的耕地保护政策安排及所产生的效果将会对当期耕地保护效果产生不利影响。(2)不同类型政策工具对耕地保护效果的影响具有明显的区域异质性,在全国层面,命令控制工具和经济激励工具对提高耕地保护效果有积极作用,宣传引导工具却会抑制耕地保护效果。在东部地区和西部地区,经济激励和宣传引导工具的丰富与完善会显著提升耕地保护效果,命令控制工具的影响不具有统计学意义。在东北和中部地区,命令控制工具对耕地保护效果产生消极影响,经济激励工具能够显著改善耕地保护效果,宣传引导工作的影响不具有统计学意义。(3)经济发展程度、城市化水平、城市土地开发强度和粮食生产能力也会在一定程度上影响耕地保护效果,且在不同区域表现出不同的影响方向与显著性状况。(4)应在国家和区域层面探寻耕地保护政策工具的优化思路及策略,进而实现政策工具与耕地保护目标的高效结合。

基于农户视角的农业补贴政策耕地保护效果评价研究

对农户耕地保护行为的激励,是评价农业补贴政策耕地保护效果的重要内容。本文利用在江西省8个县14个行政村进行专题调研获取的390份农户有效问卷,构建了基于农户视角的农业补贴政策耕地保护效果的DEA评价模型。模型运行结果表明:农业补贴政策对促进农户保护耕地的整体效果很差;农业补贴政策对促进传统农户耕地保护的整体效果要明显好于兼业农户;农业补贴政策对促进农户的耕地保护效果年度之间波动较大,呈逐年减弱的趋势。为此,本文在分析农户对完善农业补贴政策期望的基础上,提出了进一步完善农业补贴政策的对策建议:加强规模经营的农田基础设施建设的组织,加大后期管护的政府投入;聚焦各类规模经营主体的培育;构建粮食规模生产的综合激励新机制;制定有机肥/绿肥使用的激励政策。

差异化政策工具对耕地保护效果的影响

耕地保护作为土地政策调控的重要课题,其实施效果是维护社会稳定与国家粮食安全的重要保证。耕地保护政策工具是政策执行主体为完成耕地保护目标采取的具体手段,而差异化政策工具会直接影响耕地保护效果。本文运用马尔可夫区制转换向量自回归模型揭示政策工具与耕地保护效果之间的动态非线性特征,为充分发挥耕地保护政策工具“组合拳”作用的理论构建和深入研究提供新视角。研究结果表明:(1)耕地保护效果表现出明显的二区制特征,分别为缓慢增长期(区制1)和稳定增长期(区制2);并且耕地保护效果具备非线性周期变化的迹象,两个区制间的转换节点(即拐点)的出现与重要政策文本颁布时间相吻合。(2)在缓慢增长期,为保障耕地保护绩效,必须加强命令控制工具和经济激励工具的使用力度。在稳定增长期,应当加强宣传引导工具的使用,进而促进政策创新与传播。(3)政策执行过程中政策适用性和执行压力的变化,使耕地保护效果在区制1和区制2之间存在相互转换的特征,进而使耕地保护效果的区制转移概率存在明显的非对称性,且耕地保护效果在区制1的维持概率稍大于区制2。同时,预测分析表明,若政府放松对耕地保护工作的重视,耕地保护效果随时有可能由区制2转变为区制1。本文运用的非线性计量模型有助于深化耕地保护效果问题的研究。

土地行政问责对耕地保护的效果评价——以江苏省为例

由于地方政府既是土地资源使用者也是其管理者,为了发展地方经济增加政绩工程,在城市化进程加快的过程中,违法违规管地用地行为时常发生,导致耕地资源减少迅速。中央政府为了进一步保护耕地,规范地方政府管地用地行为,实行了土地行政问责制。为了探求土地行政问责对耕地保护的政策效果,本文以江苏省为例,采用虚拟变量模型,以Eviews为分析工具进行了研究。结果表明:实施土地行政问责后,江苏省第二、三产业每增加1亿元社会固定资产投资可节约耕地0.25hm2,2009-2011年间,土地行政问责共使江苏省节约土地11 739.51hm2,江苏省土地行政问责对耕地保护的短期效果明显。但根据江苏省未来几年发展规划和现有的第二、三产业固定资产投资边际违法耕地占用量的预测结果来看,未来几年(至2015年)江苏省遏制违法占用耕地形势仍然十分严峻。据此,文章提出了加强土地行政问责力度和加快产业结构升级的建议。