粮食安全的耕地保障分析

在对中国粮食生产现状和趋势分析的基础上 ,结合评述国际上某些有关观点 ,阐述耕地是粮食生产的物质基础和粮食安全的保障 ,最后提出粮食安全的 4项基本对策。由于耕地增在边缘地区 ,减在东部沿海和内地 ;增的多为低产地 ,减的多为良田 ,所以 ,耕地面积增减数量平衡并不意味着能保障耕地产出能力的平衡。文章认为 ,在我国未来的耕地资源开发中 ,走高效集约道路 ,加强治理和保护 ,是实施农业可持续发展、提供人口食物安全保障的重要环节。

守住耕地“红线” 筑牢发展“底线”——临颍县国土资源局保护耕地保障发展纪实

2017~2018年,临颍县国土资源局紧紧围绕打造“两城一区一基地”目标,以保护耕地为核心,以保障发展为中心,坚持依法行政、阳光行政、服务行政、规范行政,保障发展更加给力,保护资源更加有效,节约资源更加突出,制度建设更加完善,土地收益大幅度增加,实现了经济发展与耕地保护的“双赢”。

基于人口发展的粮食安全与耕地保障机制探析

我国快速发展的国民经济和人口规模扩张提出了通过占用农村耕地来获取城镇经济发展空间的诉求。爆发在农村耕地保护领域的经济发展空间和人口发展空间之间的矛盾威胁到我国有限耕地资源的安全性。研究阐述耕地保障机制建设对维护我国粮食安全的重要;从立法问题、制度问题及工作机制问题等角度深入揭示威胁我国粮食安全的耕地保障机制的若干问题;给出完善支持粮食安全的耕地资源保障法律体系,健全支持粮食安全与耕地保障的农村土地流转制度及建立支持粮食安全的耕地保障工作机制等具体可行对策。

保护耕地保障发展

我市坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策．认真贯彻土地管理法律法规和党中央、国务院关于耕地保护的一系列重大方针政策，树立保护耕地就是保护经济社会发展“生命线”的理念，把耕地保护作为促进经济社会可持续发展的重大战略举措进行部署和落实。坚持做到保发展与保红线并重、目标考核与执法监管并重、开源与节流并重。落实最严格的耕地保护制度，切实加强耕地特别是基本农田保护，全面完成了耕地保护目标任务。

城乡融合发展对耕地资源社会保障价值的影响研究

当下城乡二元体制不断被打破,农村经济社会面貌迅速变化,城乡关系进入以城乡融合为引领的新时代。分析城乡融合发展对耕地资源社会保障价值影响的内在机理,利用2003—2020年我国省级面板数据进行检验。结果表明:2003—2020年全国城乡融合发展对耕地资源社会保障具有显著的负向作用,且随着我国城乡融合水平的不断提升,耕地资源社会保障价值将持续弱化;全国耕地资源社会保障价值均值地区间差异较大,城乡人口、土地、产业、公共服务融合对各地区耕地资源社会保障价值的影响存在差异。根据各区域城乡融合阶段与社会保障价值变化特征,应采取差异化的耕地资源保障价值调控对策,以满足农民社会保障需求,促进农村经济社会发展。

中国居民口粮消费特征变化及安全耕地数量

明晰中国口粮消费的变化特征是保障中国粮食安全的根本。全国尺度的中国健康与营养调查数据提供了多期的中国城乡居民口粮消费调查数据。文章利用食物成分表将中国健康与营养调查数据折算成原粮,分析1997-2011年中国城乡居民口粮消费的数量与结构变化特征,以期明晰中国城乡居民口粮消费的真实情景。结果表明:1)近年来中国城乡居民口粮消费量明显减少,1997-2011年间,中国城镇居民口粮消费量从168.4 kg/a下降到111.2 kg/a,农村居民从209.6 kg/a下降到131.5 kg/a,全国平均水平从196.6 kg/a下降到124.7 kg/a。以发达国家或地区口粮消费的125 kg/a稳定态为参考,中国城乡居民口粮消费的下降区间可能有限。2)城乡口粮消费的差距在缩小。1997-2011年间,中国城镇与农村居民的口粮消费差距由41.2 kg/a缩小为20.3 kg/a,而且两者也正由存在显著性差异向无显著差异转变,最终两者可能会归为统一值。3)2011年中国口粮绝对安全的耕地保障面积为2 691.6万hm2,约占1/4的基本农田面积。《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》稳定2020年稻谷、小麦8亿亩播种面积,极有可能会造成稻谷与小麦的生产过剩,产生口粮饲用或卖粮难的现象。

建立我国农业稳定发展保障体系的思路

建立我国农业稳定发展保障体系的思路ＴｏＳｅｔＵｐａＳｙｓｔｅｍｔｏＧｕａｒａｎｔｅｅＣｈｉｎａ’ｓＳｔａｂｌｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ￥／／蒋和平，傅晨（华南农业大学经贸学院，副教授广５１０６４２）１６年来我国农村经济改革的实践...

近年来的黄土高原耕地时空变化与口粮安全耕地数量分析

基于遥感调查数据集定量分析了1990—2015年中国黄土高原地区耕地的时空变化特征和口粮绝对安全最小耕地保障面积的数量变化。结果表明:黄土高原耕地面积从1990年的192529.65 km2至2015年的182688.50 km2,净减少了9841.14 km2,幅度达5.11%,其中2000—2010年的减幅最大,净减少8483.00 km2;较大的耕地动态变化图斑主要分布于中部和西部区域,细碎的变化图斑广泛分布;耕地地类转出面积(31875.82 km2)大于转入面积(21815.25 km2),耕地面积的增加主要由草地和林地转化而来,主要分布在灌溉农业区和东南部平原区,减少的耕地主要转化为草地和林地,主要分布在中部沟壑区的雨养农业区。此外,该时期耕地转化为建筑用地和交通用地等人工表面的面积逐渐增加,主要分布在东南部低海拔平原地区;黄土高原口粮绝对安全所需最小耕地保障面积呈明显减少特征(从1990年的70913.37 km2下降到2015年的33981.64 km2),占该区耕地总面积比例呈明显缩减态势(从1990年的36.83%缩减到2015年的18.60%),目前耕地总量的净减少未对口粮绝对安全的耕地保障数量造成大的影响。

非自愿迁移对老年移民生活的影响——以河南YW村为例

以YW村为个案,认为非自愿迁移对老年移民农业生产、家庭养老和社会适应等方面产生了负面影响。搬迁后,土地资源减少、收入来源单一化、刚性支出增加;子女在家庭养老中的经济支持力度下降、代际支持网功能受限、辅助性支持网作用明显降低;老年人生活空间狭窄,社会适应较差。改善老年移民生活状况需要加强政府外部资源的供给,健全老年移民社会保障机制,完善移民补偿与安置政策,建立移民效益共享机制,构建老年移民社会安全网。

强化土地管理 促进工业化进程

湖南省土地管理事业经历了从无到有、日趋科学完善的发展过程,目前,全省土地使用制度基本实现了两个转变,但依然存在着土地资产国有意识不浓、观念转变不彻底、有偿使用率偏低、竞争机制不完善、利用结构不合理、土地使用效率低等诸多问题。为此,应采取根据地理环境特点划分土地利用功能区、合理配置土地、加大土地有偿使用力度、建立灵活多样的耕地保障体系等举措,为工业化提供经济支持,积极稳妥地推进工业化进程。

区域耕地社会保障功能替代程度及其差异研究——基于北京市海淀区、大兴区24村214户农户问卷的实证

中国人多地少的国情,决定耕地的社会保障功能将长期存在。因此,区域耕地社会保障功能是否得到有效替代,是决定区域耕地是否具有流转条件,实现土地规模化经营的关键制约因素。本文依据耕地社会保障功能的替代模型,测算出研究区耕地社会保障功能被其他农村保障体系替代的程度,并从区域间和农户间两个方面在宏观和微观层面分别分析造成耕地社会保障功能替代程度差异的原因,为区域土地流转提供相对客观的判断依据和发展方向。本文的研究方法是从农户对于耕地社会保障功能的需求和耕地对农户社会保障功能的供给两个角度,在耕地生产功能替代、价值功能替代和劳动力吸纳功能替代3个层次构建了耕地社会保障功能替代程度测算体系,并以北京市大兴区和海淀区的214份实地调研数据进行验证。研究结果显示:耕地生产功能替代程度海淀区为0.04,大兴区为-2.7;耕地价值功能替代程度海淀区为0.5,大兴区为0.3;耕地劳动力吸纳功能替代程度海淀区为0.43,大兴区为0.35。海淀区耕地社会保障功能替代程度高于大兴区,与经济发展水平一致。说明经济发展水平较高的地区,农户从粮食市场获得粮食的比例较大,参加非农就业的机会较多,农户对耕地社会保障功能的依赖程度较低、被替代程度较大,土地流转条件具备。

土地整理与粮食安全

近年来，随着国际粮食价格的大幅度上涨，一些国家因为粮食问题而引发较为严重的经济、政治问题，使粮食安全再次成为人们关注的热点问题。我们知道，影响粮食安全的因素是多种多样的，本文拟从耕地保障的视角对粮食安全进行分析，重点探讨土地整理对于解决粮食问题的重要性。

市场经济与加强农业立法

《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》的颁布实施,是我国以法治农、护农、兴农、富农的重大举措,也是我们党和政府在国民经济宏观调控中加强保护农业的重要体现,标志着我国农业开始走上法治的轨道.

近30年来耕地养老保障功能的时空演变及政策启示

厘清耕地养老保障功能的时空演变,为新时代农村土地保障功能提供科学判断。把拥有承包权的耕地看作农户的一项资产,利用1986-2015年农村固定观察点中近61万份农户资料,分别从全国和省级尺度揭示耕地养老保障功能的演变规律,为完善农村养老保障体系提供参考。结果显示:按1986年不变价,全国层面上,人均耕地养老保障价值从550元/年降至150元/年,研究期内降幅达到72%。20世纪80年代,农民依靠承包耕地能够满足家庭老年居民的养老支出;1994年其价值已无法支撑老年居民消费,此后养老需求的缺口不断扩大。省际层面上,研究期内各省份耕地的养老保障价值均呈现下降趋势,且省际间存在明显差异;养老需求的缺口不断扩大,其中东南沿海、长江沿线地区尤为突出。耕地养老假说已失去其基本论据,依靠耕地无法满足农村老年居民的养老支出。农村养老保障必须建立在公共社会保障体系的基础上,而不能再指望农户家庭拥有的少量耕地,政府应加强农村养老服务的建设。

关注“三农”

谢德体：保护耕地保障农民最基本的利益 （全国政协委员、西南大学资源环境学院院长） 长期研究“三农”问题的谢德体足从事土壤研究的，最关注的就是农村土地。农村居民财产性收入总量小、占比低的情况比较突出，在一定程度上电导致了城乡差距、贫富差距的扩大。谢德体在今年“两会”上共提交了《加强耕地质量建设与保护的提案》、《耕地占补平衡应高度重视耕地质量的提案》、《重视农村耕地撂荒严重的提案》等13个提案。