山区耕地平衡的问题与对策

山区现在的土地利用现状是人类长期与大自然协调的结果,特别是与人类关系密切的耕地分布有其固有的规律,人们总是先开垦自然条件和社会条件好的土地,开发陡坡地是因为没有适宜的平缓地可供开垦,不得已而为之,大量陡坡地的存在足以说明山区的后备资源不容乐观。现在一方面要将已开垦的耕地退耕,另一方面又要去开垦新的耕地,会使耕地保护和开发形成难以调和的矛盾.山区耕地后备资源的现状已不能完全承担耕地平衡的任务,同时,后备资源的开发或多或少会给生态环境带来不利影响,不当的开发还会带来严重的生态灾难,加上山区土地资源的特点和农村经济发展趋势,决定了山区耕地平衡必须走出传统的思维模式,建立以耕地质量提高为主、数量增加为辅的耕地平衡新机制。

水利建设对维持耕地平衡的作用

耕地是粮食载体,水利工程建设不可避免地需要占用一部分土地,其中可能要占一部分耕地。但是通过水利工程建设,运用先进水利技术和新工艺,改造生产条件,提高土地的复种指数,所以水利工程建设对耕地的贡献远胜于部分耕地的占用。

耕地平衡三论

耕地平衡三论特邀撰稿人成山自我平衡论一要吃饭，二要建设；吃饭的人在多起来，建设的地还要占下去──这是中国经济、社会发展中一种尖锐的失衡状态。外国有人说，中国下一世纪注定是“粮食进口大国”。果真如此，乃是一件了不得的大事。中国粮食一年要出个几亿吨的缺口...

耕地平衡的多向思考

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人口增长和耕地减少的矛盾不断尖锐,各级政府和广大人民对保护耕地已有了更深刻的认识,要保证耕地总量的平衡,就要在耕地数量、耕地质量、粮食产出等多方面采取有效的措施。

国家土地局局长邹玉川强调实现耕地平衡目标在于更新发展思路

国家土地局局长邹玉川日前在第9期全国土地管理改革市长研讨班总结会上指出,实现耕地总量动态平衡的关键在更新发展思路,保护耕地和提高建设用地使用效率是一个问题的两个方面。 邹玉川说,要实现耕地总量动态平衡,就必须严格控制非农建设用地总量。

我国耕地占补平衡制度的完善与创新

经过20多年的发展,耕地占补平衡制度已经形成了相对规范的政策体系和实施程序。生态文明建设、经济高质量发展以及空间治理现代化等目标对耕地占补平衡制度提出了一系列新要求。针对多地类的流进流出建立“大占补”的耕地占补平衡新机制,改善“以补定占”原则下的激励与约束机制,健全耕地占补平衡管理的政策体系,提升耕地占补平衡工作全生命周期管理能力等,成为当前和未来一段时期改革完善耕地占补平衡制度的重点。

耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险、形成路径与规避体系研究

研究目的:以“内涵阐释—风险辨识—路径分析—规避体系”为逻辑主线,客观认识耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险类型、风险来源与形成路径,探究耕地“进出平衡”政策执行偏移风险新命题,以期为提高新时期耕地用途管制政策的稳定性与连续性提供理论参考。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险主要包括组织矛盾、保障滞后、利益冲突和监管缺失;(2)规划冲突与权责模糊、资金技术的双重约束、多元主体利益冲突以及对非耕行为的负激励程度不足是造成政策执行偏移的主要风险源;(3)“制度环境—利益互异—执行偏移”的逻辑主线,可解释耕地“进出平衡”政策偏移风险的形成路径;(4)规避耕地“进出平衡”政策执行偏移风险,需借助规划管理、资金技术、利益分配和科技预警等手段。研究结论:耕地“进出平衡”政策的执行,应重视政策演化不同阶段不同偏移风险的差异性,构建相应的风险规避体系。

基于进出平衡视角的高原山区耕地后备资源潜力分析——以宾川县为例

耕地后备资源开发是增加耕地面积、保障我国粮食安全的一条重要途径,进出平衡政策实质是为了应对耕地非粮化,而高原山区耕地受地形地貌、耕作条件等限制,非粮化现象严重。为此,采用“限制性因子”评价法,从生态环境、立地条件、气候条件、区位等4个方面选取了11个评价指标,构建了耕地后备资源指标体系,以典型高原山区宾川县为例,从潜力数量、质量及空间分布3个维度分析其潜力。结果表明:研究区潜在耕地主要有园地、林地、草地等地类。其中,园地占比最多,占94.6%;经测算全县耕地理论潜力共194340.73 hm^(2),扣除因陡坡、河湖、林区、地灾、生态等不适宜耕种外,实际潜力为23768.98 hm^(2),主要分布在金牛镇、力角镇、州城镇和鸡足山镇等乡镇。研究表明:研究区耕地非粮化现象严重,主要原因是种植投入产出比低群众积极性不高、农业种植结构调整、外出务工导致农村劳动力不足、耕地流转等综合因素导致;全县耕地潜力较大,但分布零散,耕作条件较差,投入较大,可以考虑将村庄范围内未纳入保护范围的耕地作为未来开发的潜力重点,以利于耕地保护目标的实现。研究旨在探索高原山区耕地潜力,为合理开发利用耕地后备资源、进出平衡实施提供参考。

耕地“进出平衡”实施问题与对策研究——以南京市为例

我国实行最严格的耕地保护制度,在耕地数量不断减少和耕地“非粮化”现象日益突出的背景下,国家提出了严格管控耕地与其他农用地、农业设施建设用地内部结构调整的耕地“进出平衡”制度。基于第三次全国国土调查及年度变更调查数据,分析南京市2020和2021年耕地“进出平衡”实施现状及存在的主要问题,结合南京市已有实践,从明确转进转出规则、加强项目资金保障、完善指标交易机制、加强全流程监管等方面提出了相关对策建议,以期为完善耕地“进出平衡”政策和管理办法,推动“进出平衡”制度的路径设计提供借鉴和参考。

“非粮化”视角下耕地进出平衡实施困境分析与完善建议

深入落实耕地“进出平衡”政策对加强耕地保护具有重要意义。基于江西省耕地进出平衡实施现状,对当前耕地进出平衡的实施困境进行分析,发现存在农民种粮积极性不高、耕地转进资金来源无保障、“占优补劣”现象较为普遍、跨区域指标交易规则不明确、转进地块后期管护缺失等多方面问题,提出加大支农惠农力度、完善耕地进出平衡的资金保障、建立耕地质量评估机制等建议。

广西耕地占补平衡政策的实施成效、执行矛盾与对策

目前,国内外形势复杂多变,耕地保护成为当前我国的重要任务,是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题,而耕地占补平衡政策作为我国耕地保护政策体系的重要组成部分,其有效落实与国计民生息息相关。然而,广西耕地占补平衡工作效果虽取得一定成效,但仍存在不少问题。通过总结广西耕地占补平衡政策实施期间取得的成效,并梳理其中的执行矛盾,进而提出对策,以推进耕地占补平衡工作。

耕地“进出平衡”面临的问题与解决对策初探

目前,国家耕地“进出平衡”政策出台不久,各地对此项工作还处于探索阶段。在开展本项工作的过程中产生了政策研究不够透彻、转入耕地潜力分析不够准确、农民自发调整种植结构、耕地“非粮化”整治与国土空间规划相脱节和耕地用途管制制度不够完善等一系列问题。为了更好地落实此项政策,既保障国家粮食安全,又不损害农民的利益,需要合理设定耕地“非粮化”认定标准,科学测算转入耕地潜力,优化土地利用结构,保障农民的权益并尽早出台实用性的耕地保护政策。

“进出平衡”背景下的耕地恢复研究

为牢守耕地红线、坚守粮食安全底线,国家实施年度耕地“进出平衡”战略,严控耕地“非粮化”。耕地恢复作为整治耕地“非粮化”的主要方式,是土地进入耕地的重要途径,在全国各地开始了普遍探索。本文通过分析耕地“进出平衡”现状,总结落实进出平衡面临的关键问题,分析开展耕地恢复项目的主要难点、堵点,提出推进耕地恢复的合理化建议,确保本地耕地恢复工作可以更好实施。

基于PLM+AHP的海南省耕地占补平衡实施效果评价

为落实好海南省耕地占补平衡工作,首先基于项目逻辑模型构建海南省耕地占补平衡实施效果评价指标体系,然后基于层次分析法,计算各层指标的权重值,对海南省2017~2022年耕地占补平衡实施效果进行评价分析。结果表明:投入、活动、产出、效果、影响的平均得分分别为6.7、5.6、4.3、6.0、5.5分,2017~2022年占补平衡实施效果评价得分整体上呈先增大后减小的变化特征,具体排序为2019年>2020年>2022年>2017年>2021年>2018年;文昌市和陵水县分别是海南省耕地占补平衡实施效果最好和最差的地区。根据2017~2022年海南省耕地占补平衡实施评价结果,文章有针对性地提出了耕地占补平衡政策绩效改进工作的建议,旨在为海南省今后耕地占补平衡政策的制定和实施提供参考。

陕西省人民政府办公厅印发关于加强耕地占补平衡管理十条措施的通知(陕政办发[2023]22号)

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:《陕西省关于加强耕地占补平衡管理的十条措施》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2023年10月12日陕西省关于加强耕地占补平衡管理的十条措施耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,是耕地保护的一项重要制度。近年来,我省全面贯彻落实党中央国务院决策部署,严格执行耕地占补平衡制度,认真履行了耕地保护责任,促进了经济社会可持续发展。但个别地区也存在补充耕地数量不实、质量不高、管理不规范等问题。为贯彻落实党的二十大精神,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住耕地保护红线,进一步加强耕地占补平衡工作,确保到2035年末完成国家下达我省耕地保护目标任务,现制定如下措施。

耕地占补平衡制度:历程·问题·建议

耕地资源对保障国家粮食安全至关重要,随着经济发展,建设用地占用耕地的需求仍然很高,耕地占用与耕地补充之间的平衡面临储备资源枯竭的困境,部分地区占多补少、占优补劣导致数量、质量失衡;开发不当破坏环境危及生态安全;地区发展不一导致时空失衡。针对耕地占补平衡制度目前存在的问题,文章提出提高耕地产能保障质量平衡、实施耕地生态改造措施保障生态平衡、推动占补平衡市场化交易力度促进区域协调发展等建议。

把黄土高原淤地坝造地纳入耕地占补平衡的可行性研究

淤地坝在黄土高原地区农业发展、淤地、蓄水、滞洪拦泥、经济增长等方面发挥着重要作用。为了建立淤地坝建设管理的多元化投入机制等,基于当前国家对淤地坝的投入模式及要求等,分析了淤地坝造地纳入耕地占补平衡在政策、实践、经济发展、安全运用等方面的有利条件,以及淤地坝造地纳入耕地占补平衡所面临的困难,并提出了有关政策建议。

以垦造水田解耕地占补平衡难题的广东实践

本文系统梳理了广东省为破解水田占补平衡难题、大规模开展垦造水田取得的成效,总结提炼了其经验做法,并就进一步完善垦造水田管理工作提出了引导项目规模化经营、解决耕地细碎化问题、规范耕地占补平衡管理等对策建议。2021年,广东省地区生产总值(GDP)为12.40万亿元、同比增长8%,连续33年总量居全国第一;同时,根据第七次全国人口普查数据,广东省常住人口达1.26亿,居全国第一。

大力垦造水田落实耕地占补平衡的广西模式

本文总结了广西壮族自治区2014年以来大力垦造水田的经验做法,分析了广西耕地占补平衡面临的形势与挑战,并提出了规范补充耕地项目管理、建立耕地占补平衡共同责任制、围绕特色产业开展垦造水田建设等建议。党中央、国务院高度重视耕地保护,要求非农业建设占用耕地必须全面落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”,坚决防止“占多补少、占优补劣、占水田补旱地”。

关于耕地进出平衡工作的研究——以铜山区为例

2019年新修正的《中华人民共和国土地管理法》中明确规定了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”、“国家保护耕地,严格控制非农业建设占用农用地”,实行最严格的耕地保护制度、确保国家粮食安全是《土地管理法》的核心和宗旨,这也就对耕地保护工作提出了更高要求。党中央、国务院也相继作出了坚决制止耕地“非农化”、以及防止耕地“非粮化”的重要决策部署,《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中再次明确了加强耕地保护和改进建设占用耕地补充平衡的总体要求,提出严格管制建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、进一步推进耕地质量提升和保护、建立健全耕地保护的补偿机制、强化保障以及监管考核等各个方面的具体措施。