“准征收”视域下耕地开发权管制的法律表达——基于耕地保护立法背景下的深思

研究目的:探求我国耕地开发权管制的本质,为我国耕地保护立法提供妥适的制度设计方案。研究方法:规范分析法、文献资料法。研究结果:改革我国现行耕地开发权管制法律制度,是我国耕地保护立法不可回避的重要议题。法理上,严格限制耕地转为建设用地的土地用途管制,其实质是对耕地开发权的管制。从财产权“准征收”角度审视,着眼于“对象识别基准”“结果识别基准”和“综合识别基准”,考量平等、比例等原则,积极回应当下城乡关系发展态势,应承认我国现行的耕地开发权管制构成对耕地开发权的“准征收”。研究结论:我国耕地开发权管制法律制度的建设,应在构建耕地开发权“准征收”法律制度的基础上系统性展开,这是提升其规范性、体系性,实现我国土地法学从传统政策性研究范式向现代规范性研究范式转型的内在要求。我国耕地保护立法应以此为导向展开相应的制度设计和规范表达,如此方可实现不同主体间的利益平衡,进而助推粮食安全目标的有效实现。

农牧交错区50年来耕地开发过程及其驱动因素分析——以大庆市杜尔伯特蒙古族自治县为例

杜蒙县是一个20世纪初开始农业开发的牧区,近50年的农业开发力度较大。在遥感和GIS支持下,用TM、MSS、地形图及相关资料,对1954年～2001年杜尔伯特蒙古族自治县耕地开发过程及驱动机制进行了分析。结果表明该区近50年来耕地急剧增长,耕地增长的土地来源主要是草地和沼泽地,还有部分林地和治理后的盐碱地。耕地也有部分转为林地和城镇及居民用地,其中80年代初实行"退耕还林还草牧"政策,有部分耕地变为草地。其驱动机制有人口的增长,主要是汉族人口的增长;社会生产力的进步,主要是农机具的大量使用,使人们有能力开垦大量的土地;土地政策,对耕地的开发起到宏观调控作用。

基于市场的耕地开发权交易与耕地保护

耕地属于典型的多功能稀缺性自然资源,具有很强的外部正效应。为此,从分析耕地保护行为的外部正效应入手,提出了耕地开发权交易制度。耕地开发权交易制度是一种买卖许可交易,通过建立合法的耕地开发许可,利用市场交易机制,把耕地开发权作为一种商品进行买卖,使耕地开发指标在不同区域和区域之间得到合理有效的再分配,以此来进行耕地总量的控制。在此基础上,对耕地开发权交易制度的设计进行了一些探讨。

福建生态型耕地开发整理模式的探讨

根据生态学原理、运用资源可持续利用理论,研究耕地资源和水资源可持续利用、生态农业的可持续发展模式,促进农业生产持续稳定发展。提出福建生态型耕地开发整理模式,期望此项工作能取得更大成效。

加强耕地开发的思考

“为什么我的眼里常含着眼泪，因为我对这片土地爱得深沉”。每当我们吟诵着这一诗句的时候，就会对“大地母亲”充满着深深的敬畏。作为世界第一人口大国，中国用全球7％的耕地养活了世界22％的人口，成功解决了13亿多人口的吃饭问题．这确是一件了不起的事情。

湖南省区域耕地开发强度时空演变结构分析

运用自然断点法、相对变化率等方法探索1999-2017年湖南省耕地开发强度时空分异,并剖析耕地开发强度结构作用影响机制。结果表明:(1)湖南省耕地开发强度总体分布呈现“中北高西南低”的特征,主要受制于自然环境中地形坡度与水资源分布的影响,其中张家界市、怀化市、湘西自治州是耕地开发区域平衡中的潜力开发区域;(2)湖南省2004-2013年主要受惠农政策影响表现为耕地开发强度提升期,在2014-2017年主要受工业经济发展影响表现为耕地开发强度萎缩期;(3)从时空布局和时序变化特征中可以归纳出耕地开发广度、频度、深度在耕地开发强度形成过程中分别奠定其原生基础、发掘其自然潜力,主导其时空流动。据此建议:针对不同区域的耕地开发强度改善要求,进行耕地开发强度结构分解式的有序化引导,能够使区域耕地开发可持续得到更为科学地落实。

湖南省耕地开发强度适度域研究

基于县域和市域两个尺度,运用多元线性回归法对1999—2017年湖南省耕地开发强度适度域进行研究。结果表明:①湖南省县域耕地开发强度适度域上限值由以洞庭湖流域为中心,沿湘江主干流向外递减。②1999年耕地开发强度处于适度状态的县域占大多数,1999—2017年处于严重过度状态的县域由3个发展成7个,处于适度状态的地区与处于轻微过度状态的地区相互交错、呈网格状分布。③分析各地级市适度域范围,大部分地级市处于适度状态,郴州市、张家界市处于高度过度状态,永州市、长沙市、益阳市处于轻微过度状态。该研究结果为研究区制定区域差别化的耕地开发强度管控政策和农业空间管控决策提供更直观的参考。

山东省耕地开发利用动态平衡研究

在对山东省耕地利用现状及发展趋势分析的基础上 ,针对耕地数量减少的问题 ,提出了一系列对策以实现耕地总量的动态平衡。

耕地开发忌重开轻管

耕地开发，是增加耕地面积、保持耕地总量动态平衡的途径之一。然而，在当前的耕地开发中，却存在一种令人担忧的现象———重开轻管。开发之初，政府出资，群众投劳，干得红红火火。耕地开发出来了，愿意承包的人却很少；即使承包出去了，承包人也是三心二意，管理较差。...

谈耕地开发与保护

编辑按：耕地开发和保护是一项系统工程，涉及领域多，情况千差万别，影响因素复杂，工作十分艰巨。《耕地开发保护问题与思考一文》的作者结合实际工作，列举了耕地开发和保护存在的八大问题并提出解决问题的思路对策。耕地保护是我国的一项基本国策，而耕地的保护必须遵循因地制宜和客观规律，才能更好地保护好、利用好宝贵的土地资源。现将《耕》文推荐给广大读者，共同探讨，以切实做到科学开发利用和保护好宝贵的耕地资源。

垣曲县长直乡涧溪村等2村耕地开发项目竣工测量探讨

我国目前正处在一个经济高速发展的时期,随着工业化、城镇化进程的加快,以及人口的不断增加,对建设用地的需求也在不断增加。国家对土地开发整理复垦工作十分重视,提出要“积极推行土地整理,加大土地复垦力度,适度开发未利用土地”的思路。耕地开发项目的竣工测量与常规的地形图测绘相比,具有很大的不同。本文以垣曲县长直乡涧溪村的2个村庄耕地开发项目为例,根据多年的工作经验结合实地作业等情况,对该项目的耕地开发进行了详细的介绍。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省耕地开发项目专项资金使用管理暂行办法的通知

第一章总则 第一条为了加强耕地开发项目专项资金的使用管理，实现全省耕地占补平衡目标，根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）等法律和国家有关规定。结合本省实际，制定本办法。

非耕地开发——深化农村改革的突破口

当前,制约农村改革深入发展的障碍主要是:农村富余劳动力转移的困难,妨碍了耕地的适度集中;粮食价格改革的困难,则制约了农业生产的商品化进程。如何解决这两个难题,笔者有如下抛砖引玉之见。

北京市耕地后备资源开发与生态环境保护

在分析了北京市耕地后备资源总体特征的基础上,探讨了后备资源开发利用中可能存在的生态环境问题,提出了北京市耕地后备资源开发与生态环境建设的对策,并对其后备资源划分四区进行三种开发模式设计,对于实现北京市耕地总量动态平衡,建设生态北京和绿色北京具有重要战略意义。

新疆耕地开发流失模式时空特征分析

应用中国科学院土地利用变化时空信息平台,在新疆1990年、2000年、2005年、2008年四期土地利用时空数据库的基础上,利用GIS空间分析提取新疆三个时段的耕地开发利用时空流转数据,并结合新疆环境背景数据库分析近20年来新疆耕地开发流失模式的时空特征变化。结果表明:近20年间,新疆耕地开发速度呈现急剧上升又减缓的趋势,2000年-2005年间达到峰值;耕地开发由壤质绿洲地区逐渐向砾质和砂质的戈壁、沙地等未利用地扩展延伸,由引渠水灌溉向地下水灌溉发展,打破河流、土质定开发的传统模式;近20年间,新疆耕地流失速度持续下降,撂荒一直是耕地流失的主要因素,建设占用在耕地流失中的比例持续下降,生态退耕在耕地流失中的比例持续上升,人为因素对耕地流失的作用逐渐增大,建设占用和生态退耕的耕地主要分布在绿洲地区,撂荒耕地由绿洲地区向沙地、戈壁扩展。

清朝前期黄河上游区域可耕地的开发和利用

清朝入关伊始,黄河上游区域人口稀少,在河西走廊、宁夏平原、河湟谷地以及其他地方分布着大量的可耕地可供开发和利用。清政府采取了减免赋税,贷给农民耕牛、籽种和鼓励移民垦荒等一系列行之有效的措施,使黄河上游区域可耕地得到了垦辟。一方面使黄河上游区域的耕地面积有了大幅度的扩大,人口增长迅速,推动了社会经济的发展;另一方面,黄河上游区域大面积的森林遭到了砍伐,耕地沙漠趋势越来越严重和沙尘天气频频发生,水土流失严重,导致了黄河上游区域生态环境日益恶化。

丽江地区中低产耕地及其开发利用

本义探讨了丽江地区中低产耕地的特征，并从自然因素和人文因素分析了低产的原因，进而提出合理改良利用低产耕地的对策。

加快耕地开发 确保粮食安全

我国一方面要加强耕地的保护，有力遏制地方政府违法违规圈地行为；另一方面还要因地制宜，不断开发出新的耕地。

都市区耕地多功能开发价值评估——以广州市为例

在耕地单功能利用的传统开发利用模式下,都市区耕地所受到的胁迫越来越大。基于耕地多功能利用开发的现实需求与耕地多功能理论发展的需要,本文以广州市为例,通过构建耕地多功能价值评估指标体系,权衡地区耕地多功能价值,并在此基础上对区域耕地多功能进行协同分析、功能需求分析,最后得出广州市耕地多功能开发价值评估结果。研究表明:(1)广州市耕地多功能开发评价结果中,生产功能在开发地区数量上占主导地位;(2)增城市、南沙区、白云区、海珠区存在其耕地功能开发价值峰值,该耕地功能开发优势明显;(3)休闲文化功能对区域功能集成效益贡献最大;(4)地区耕地最优开发功能与耕地功能最优开发地区并不完全匹配,耕地开发功能的确定需要综合考量。

黄河三角洲盐碱区耕地后备资源开发适宜性评价——以黄河岛为例

开发适宜性评价是耕地后备资源盐碱地开发的重要前提。以黄河三角洲典型盐碱地黄河岛为研究区,考虑盐碱地特性,构建了包括土壤、植被、生产条件、区位等4个一级因子,土壤全盐等11个二级因子的耕地开发适宜性评价指标体系,基于GIS平台,评价其开发适宜性。结果表明,黄河岛耕地开发适宜性可分为非常适宜、比较适宜、适宜、较不适宜、暂不适宜5个等级,其中适宜开发为耕地面积为14.25 km^2,占55.02%,适宜性水平整体呈现南高北低、西高东低的分布趋势。在评价基础上,提出了适宜开发区开展土地整治、选种耐盐作物,较不适宜和暂不适宜区适度开发或暂不开发、开展生态旅游等建议,保护和改善生态环境,促进土地可持续利用。研究结果可为黄河岛进行耕地开发提供依据。