耕地征收最优规模的理论与实证研究——基于边际理论视角

研究目的:针对当前盲目征收耕地的现象,探讨耕地征收最优规模测算方法,为科学调控耕地征收提供参考依据。研究方法:生产函数模型与面板计量方法。研究结果:2005—2010年耕地征收实际规模从过度征收逐步趋近于最优规模;"十二五"期间需新增耕地规模为153.27万hm2。研究结论:(1)基于边际理论视角测算耕地征收最优规模的方法具有科学性和可操作性,可为各地合理确定耕地征收规模和土地利用总体规划修编提供参考;(2)保障粮食安全前提下的耕地效益最大化是确定当前最优征收规模的标准;(3)提升耕地的边际效益是解决当前耕地保护与建设用地扩张矛盾的关键。

撤县设区是否抑制了耕地征收规模——基于准自然实验的证据

作为国家空间治理的重要手段,行政区划调整涉及地区资源和权力的再配置,对土地利用尤其是耕地征收有着重要影响。本文利用2003—2019年全国地级以上城市数据,构建准自然实验,分析撤县设区改革对耕地征收规模的影响发现:(1)撤县设区改革在短期内显著抑制了耕地征收规模且结果稳健,异质性检验表明其抑制作用在东部地区和粮食主产区更为明显。(2)围绕土地利用变化以及土地监管等方面的机制分析表明,撤县设区改革促进了建成区扩张,建成区扩张对改革效果具有遮掩效应;改革通过推高一级土地市场价格、增加城投债的发行规模、提高土地管制等途径抑制了耕地征收。本文重新审视了行政主导型城镇化模式的土地利用效应,有助于为强化耕地保护提供新的政策思路。

中国耕地征收的省际差异与失地农民测算研究

城镇化进程所导致的耕地数量剧减和失地农民增加,是当前阶段下中国所面临的一个重要经济社会问题。为探究中国耕地征收的空间差异及其所导致的失地农民群体分布差异,基于省级尺度研究了2005年、2008年和2011年中国耕地征收的省际差异,并在分析各省耕地资源分布差异的基础上,于省级尺度下更精细地测算全国失地农民数量和揭示年新增失地农民分布的省际差异。探讨了影响失地农民规模估算结果的其他因素,包括更精细的尺度上推、违法征地和农村超生人口所导致的低估。针对中国耕地征收和失地农民的空间差异现状,提出应对山东、浙江、福建,以及河南、四川和湖南等经济发达或快速发展诸省区的征地规模进行重点管控的建议。

耕地征收权限、程序及补偿之法制思考

近些年我国在耕地征收方面存在严重的问题,其中重要原因之一是有关法律制度存在诸多缺陷。因此,严格限制耕地征收权限范围,完善耕地征收中的程序、补偿等制度,对于保护耕地和维护农民的合法权益都具有重要意义。

我国耕地征收法律制度的立法完善——从生态系统视角分析

耕地具有巨大的生态价值,法律也肯定耕地是生态条件较好的土地。但现有耕地征收制度与法律规定相违背,土地征收补偿费也未考虑耕地的生态价值。同时,耕地保障粮食安全的法律本位,也未对耕地征收制度形成制约。耕地征收制度的完善必须确认耕地保障我国生态安全的法律地位,明确征收耕地的目的是高于粮食安全、生态安全的公共利益,同时建立耕地转用生态补偿机制,抑制随意征收耕地的行为,防止征收导致耕地生态功能丧失,以保障我国的粮食安全和生态安全。

中国省域征收占用耕地的空间异质性分析

通过中国省域征收占用耕地的空间特征分析,得知2003～2007年中国征收占用耕地均值的高值区和中值区离散分布在东、中、西部,低值区则集聚分布在中国的西北和东北。运用地统计学中的半变异函数,定量研究了中国省域征收占用耕地空间异质性演变特征。通过研究表明,近年来中国省域征收占用耕地的空间异质性呈增强态势,空间变异由随机因素影响加大。

高陂水利枢纽建设征收耕地长期补偿实践探讨

高陂水利枢纽是2015年国务院部署动工建设的27项重大水利工程之一,也是国家和广东省第一批引进社会资本参与建设运营(PPP)的重大水利试点工程。结合现阶段高陂水库移民长期补偿实施进展,参照大埔县"人多地少"的现状,在传统生产安置方式无法保证移民群众长期土地收益的状况下,总结提出符合现行政策与实际征收耕地长期补偿实践——"高陂模式"长期补偿实践,为创新和实践水库移民长期补偿提供实践经验和技术借鉴。

地票价格探析:基于耕地价格的思考

地票的价格是地票制度的核心问题之一,但目前由于地票定价理论的不成熟,实践中的地票定价除了力求农民不受损失外,缺乏真正让人信服的理论依据,且随意性比较大,难以说服公众。从地票的形成及交易过程可以看出,地票的价值是客观存在的,并最终通过征收转用过程实现。比较征收转用前后的土地价格,可以看出地票的实质是对征收转用耕地的国家粮食安全保障价值和生态价值的补偿,地票价格是农用地转为建设用地并产生土地增值收益的权益价格,该权益价格不是土地增值收益,而是耕地的国家粮食安全保障价格与生态价格之和。地票价格与土地增值收益此消彼长;不依成本定价,但必须制定最低保护价;呈上涨趋势,但上涨有限。

湖南省自然资源厅解读《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》

《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》已经2019年5月27日省人民政府第36次常务会议通过,2019年7月18日以省人民政府办公厅名义发文并施行。为做好《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》(以下简称《办法》)实施工作,现解读如下。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》的通知

湘政办发[2019]38号HNPR—2019—01022各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

我国耕地法律制度研究

耕地是人类生存和社会经济发展的基础。耕地行政法律制度实质是土地的行政管理制度。我国现行的土地行政法制度存在一系列问题:基本农田保护法律制度难以有效执行;征收和补偿制度有失公平;占补平衡制度在实际操作中与立法目的相距甚远。从行政法律视角,借鉴美国、日本等发达国家经验,建议完善现行相关法律法规,构建科学合理的耕地行政法律保护制度。

我国耕地行政法律保护制度的立法探析

耕地是人类生存和社会经济发展的基础。耕地行政法律制度实质是土地的行政管理制度。我国现行的土地行政法制度存在一系列问题:基本农田保护法律制度难以有效执行;征收和补偿制度显失公平;占补平衡制度在实际操作与立法目的相距甚远。从行政法律视角,借鉴美国、日本等发达国家经验,建议完善现行相关法律规定,构建科学合理的耕地行政法律保护制度。

大中型水利水电工程实施过程中土地处理问题的研究

耕地占补平衡措施是国家保护耕地的战略性举措,它是指在一个特定的区域内,耕地的占用和补充要达到一个动态的平衡状态。这项工作对于保护农业生产基础,保障粮食安全,促进农村经济发展具有重要意义。大中型水利水电工程建设往往需要淹没或征收大量的耕地,落实耕地占补平衡指标是工程建设征地中重要的环节,将直接影响工程建设用地的合法性和合规性,甚至影响工程建设进度。

论经济发展中被征地农民的社会保障问题

近几年,随着我国社会经济的发展和城市化进程的加快,农村的生活也发生了很大的变化,一方面很多农民外出务工,农村人口越来越少,农耕用地无人种植,导致荒废;另一方面城镇化的建设用地,占用了农民的土地,导致很多农民失去了最基本的生活保障。由此,文章就针对农村土地被征收后农民的社会保障问题进行探讨和分析。