我国耕地生态保护补偿制度优化研究

为落实新标准农田建设,通过深入研究耕地生态保护补偿制度存在的法律问题,提出我国耕地生态保护补偿制度的优化路径。

“三权分置”背景下耕地生态保护补偿对象的确定

耕地具有重要的生态资源价值。生态增益是进行耕地生态保护补偿的正当性依据,对产生生态增益做出实质性贡献是耕地生态保护补偿对象确定的标准。土地承包经营权人是耕地用途限制的直接经济利益受损者,应当是补偿的对象;土地经营权人履行耕地使用方式的限制,承担耕地整体性保护义务,对产生生态增益做出了实质贡献,亦应当是补偿对象。地方政府对耕地的使用环境进行宏观治理,对耕地产生生态增益具有支持作用,但是作为公共利益的代表者,政府履行职能不能要求获得补偿;农村集体经济组织对耕地使用产生生态增益只起辅助作用,不是直接的生态增益贡献者,亦不应当作为耕地生态保护补偿对象。

开展耕地生态保护补偿的几点建议

充分认识耕地的生态价值,厘清耕地生态保护补偿的关系,是实现耕地“三位一体”保护的重要基础。当前存在耕地生态功能在认识上尚不统一,生态价值评估或核算方法存在较大差异,耕地生态保护补偿标准制定难等问题。文章分析了耕地保护补偿和耕地生态保护补偿的方法、实践做法,提出建议:(1)进一步明确耕地生态保护补偿内涵;(2)由中央政府作为耕地生态补偿主体,建立中央耕地生态保护补偿基金统一进行补偿;(3)农村集体经济组织和农户应为补偿客体;(4)构建耕地生态评价体系,根据耕地生态价值大小分区分级进行耕地生态保护补偿,结合各地耕地基础设施水平、农村集体经济组织能力以及农户需求选取合适的补偿方式。

河南耕地生态保护补偿标准研究——以河南省滑县为例

为提供科学合理的耕地生态保护补偿标准,保障耕地生态功能的稳定持续供给,在总结现有耕地生态保护补偿标准测算方法的基础上,通过博弈模型,综合条件价值评估法和改进当量因子法,对河南滑县的耕地生态保护补偿标准进行测算。研究结果表明:河南滑县耕地生态保护补偿标准为3551元/(hm^2·a),介于全国现行县级补偿标准与省会城市补偿标准之间;通过博弈模型把改进当量因子法与条件价值评估法结合起来,综合考虑农户平均受偿意愿、耕地生态系统服务功能价值、农业对当地GDP的贡献度等多种因素,计算方法相对合理。该方法所需数据易得,计算过程简单,考虑因素全面,便于推广,可为其他地区耕地生态保护补偿标准测算提供参考。

耕地保护补偿制度的定位反思与规范重构

研究目的:探析耕地保护补偿制度的立法定位,准确把握耕地保护补偿制度的调整范畴,为正在制定的《耕地保护法》关于“国家建立耕地保护补偿制度”提供具体的立法建议。研究方法:规范分析法和制度目标分析法。研究结果:(1)耕地保护补偿制度在认识论层面,耕地权利设限与补偿的法权基础模糊;在本体论层面,耕地保护补偿的内涵外延尚存争议;在价值论层面,生态供益与增益的激励属性无从彰显。(2)耕地具有资源利益和生态利益一体两面共存的属性,《耕地保护法(草案)》相关条款仍是在“资源—管制”立法理念下的产物,存在显著构造缺陷。(3)以补偿目的为基准,该制度涵盖耕地资源存续补偿与耕地生态保护补偿;以补偿属性为基准,该制度包括耕地保护填平补偿与耕地保护奖励补助。研究结论:建议通过“一般规定+具体制度群”的立法模式在《耕地保护法》中完善耕地保护补偿制度,从而实现该制度维护粮食安全和生态安全的目标定位、价值导向和功能预设。

基于CiteSpace的耕地保护生态补偿研究文献可视化图谱分析

耕地保护生态补偿既是连接生态系统和人类的重要纽带也是国际生态学、地理学和管理学等学科的研究热点和研究前沿。为梳理耕地保护生态补偿领域的研究脉络,探索该领域的研究热点以及前沿内容,基于CiteSpace软件利用文献计量方法对2001~2021年间的耕地保护生态补偿文献展开定量研究。结果表明中国耕地保护生态补偿研究领域的发文量达798篇,发文量呈上升趋势;华中农业大学是影响力最强的机构;作者分布以大分散,小集中为主;近20年该领域的研究热点和前沿词汇是生态补偿,生态修复,耕地保护,耕地生态补偿和生态系统服务价值等;研究经历了从起步到快速发展,再到平稳发展三个阶段。通过对耕地保护生态补偿领域的文献分析,能够为该领域的进一步研究提供参考与借鉴。

基于耕地“全价值”核算的省际横向耕地保护补偿理论与实证

经济补偿是生态文明建设的主要政策工具,耕地保护补偿是生态补偿的重要构成,但目前地区间横向耕保补偿机制缺失。生态视角下,仅以耕地农产品供需关系衡量补偿关系和标准的方法欠缺理论完备性。耕地保护补偿的理论根源是耕地资源配置的市场和政府失灵,补偿机理可还原为耕地价值的分配调整,耕地保护的机会成本损失和外部性分别是上下级"纵向"和地区间"横向"补偿的依据。基于耕地价值供需平衡的假设和简化推论,综合省际统计和调研数据核算各省区耕地"全价值"年均单产,比较全国和各省人均耕地价值占有量,可将各省份划分为耕地赤字和耕地盈余区,依据耕地价值量差值建立横向补偿机制。