耕地轮作休耕政策对粮食绿色生产的促进作用——基于中国耕地轮作休耕制度试点的准自然实验

基于中国耕地轮作休耕制度试点为准自然实验,根据2000—2019年中国省际面板数据,运用双重差分(DID)、非期望的超效率-Malmquist生产指数(SBM-Malmquist)、系统广义矩估计(SYS-GMM)方法,实证检验耕地轮作休耕对粮食绿色生产的影响效应。结果表明:中国粮食绿色生产以及促进粮食绿色生产的粮食绿色生产技术进步与粮食绿色生产技术效率均具有较大的提升空间;耕地轮作休耕制度试点显著促进了粮食绿色生产,主要表现为粮食生产绿色技术效率的持续改善以推动粮食绿色全要素生产率的增长。从粮食绿色生产视角准确客观评估耕地轮作休耕制度试点的政策绩效,对于当前试点地区调整或完善耕地轮作休耕制度的政策举措,推动耕地轮作休耕制度的常态化、制度化具有重要的政策蕴含,也为当前促进粮食绿色生产提供路径参考。

中国探索实行耕地轮作休耕制度试点问题的战略思考

耕地是粮食生产的根本和载体。近年来,在中国粮食连年增产的同时,耕地资源环境面临着多重挑战,高强度利用和长期高负荷运转使耕地得不到休养生息,耕地地力严重透支,耕地质量退化、耕地污染尤为突出,严重制约了中国农业可持续发展。科学推进耕地轮作休耕制度,提升耕地综合生产能力,是探索藏粮于地、藏粮于技的具体实现途径,对推动中国农业绿色发展和保障国家粮食安全具有重要战略意义。文章在剖析国内外耕地轮作休耕实践与发展的基础上,战略性地提出了探索实行耕地轮作休耕制度试点问题的研究重点和目标,包括调研中国重点关注区域适于轮作休耕的耕地资源现状与区划,探讨重点关注区域耕地实施轮作休耕的技术路径、建立重点区域耕地轮作休耕制度试点体制机制等。为实现"十三五"国家农业转型发展,保障粮食生产能力和国家粮食安全提供重要咨询建议。

我国地下水漏斗区耕地轮作休耕制度试点成效及对策建议

地下水严重超采已成为制约河北省经济社会可持续发展的重要因素,开展地下水漏斗区耕地轮作休耕制度试点工作对地下水超采综合治理和农业可持续发展具有重要意义。本文在实地调研考察和专题研讨的基础上,全面系统总结了河北省地下水漏斗区耕地轮作休耕制度试点工作进展和成效,分析了存在的问题,并提出相应的对策建议,为开展我国地下水漏斗区耕地轮作休耕制度试点工作提供借鉴。

江苏耕地轮作休耕制度试点模式

耕地是最为宝贵的土地资源。我国先天不足的农业资源禀赋、超多人口的粮食供给压力，使得耕地和水资源超强度利用，资源环境已亮起“红灯”。开胜耕地轮作休耕制度试点，是主动成对生态资源压力、

乡村振兴背景下深入推进耕地轮作休耕制度试点研究

耕地轮作休耕制度试点是乡村振兴战略的必然要求和制度基础。新形势下深入推进耕地轮作休耕制度试点既是夯实农业生产力基础的需要,也是推进乡村绿色发展的需要。当前耕地轮作休耕制度试点进入扩展阶段,以第一批试点总结经验,分析带动试点全面推进是关键。通过分析第一批试点典型区域实施耕地轮作休耕的经验做法,总结出耕地轮作休耕计划必须因地制宜;农民主体地位必须充分尊重;农业技术和评估机制必须科学引入;组织保障和监督监测必须加强完善四大经验。

六合区耕地轮作休耕制度试点项目技术模式及效果评价

为巩固提升粮食产能,保护和提升地力,实施藏粮于地战略,2016年六合区实施江苏省耕地轮作休耕试点项目。介绍项目实施内容及技术模式,并对项目实施进行了综合评价。

农业部等十部委办局关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知

农农发[2016]6号 各有关省级人民政府： 经党中央、国务院同意，现将《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

江苏省开展耕地轮作休耕制度试点

为积极探索符合江苏实际的耕地轮作休耕制度，实施“藏粮于地”战略，从今年秋播起江苏省在江宁、浦口、六合、溧水、高淳、昆山、太仓、射阳、宝应、仪征、丹阳、扬中、兴化、泗阳、泗洪等15个县（市、区）开展耕地轮作休耕制度先行试点工作，试点总面积24．33万亩。

强化措施落实 高质量完成耕地轮作休耕制度试点任务

日前，农业部在北京召开耕地轮作休耕制度试点调度汇报会，农业部副部长余欣荣在会上强调，开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重要改革部署，各地要进一步强化“四个意识”，切实增强责任感和紧迫感，以高度的自觉担起改革的重任，以务实的作风抓好各项措施落实，高质量完成今年耕地轮作休耕制度试点任务。

江苏实施耕地轮作休耕制度试点工作

江苏省近日下发《2016年江苏省耕地轮作休耕制度试点工作指导意见》，要求通过试点，形成符合江苏省情的可持续、可复制的耕地轮作换茬与休耕培肥模式和机制，不断提高耕地持续生产能力。

全国开展耕地轮作休耕制度试点

开展耕地轮作休耕制度试点是中央部署的一项重大改革任务，我国去年开始开展轮作休耕试点。据悉，轮作试点的重点在东北冷凉区、北方农牧交错区，主要是玉米与大豆、薯类、饲草作物、杂粮杂豆及油料作物轮作。休耕的重点地区是河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属超标的重度污染区，以及西南石漠化区、西北生态严重退化地区。

苏州：昆山市率先探索实施耕地轮作休耕制度试点

昆山市在2015-2016年休耕3600亩，将于2016—2017年扩大试点规模，全市计划休（养）耕1万亩，各区镇实施面积500--2000亩，在2017年秋收结束后，每年按20％的耕地面积（2万亩左右），在全市范围内全面开展休（养）耕工作。为弥补农民因休耕而造成的经济损失，市、镇二级财政将拨专款予以补贴，补贴标准原则上不低于当季粮食作物纯效益的70％。

提高政治站位强化责任担当务实创新推进耕地轮作休耕制度试点

3月30日,农业农村部在河北正定召开耕地轮作休耕制度试点推进落实会。农业农村部长韩长赋对会议提出要求并强调,开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署,今年全国“两会”明确提出试点面积增加到200万hm2,各级农业部门要以高度的自觉、创新的思路、有力的措施,扎实推进耕地轮作休耕制度试点,努力在制度化上取得新突破,探索形成中国特色的轮作休耕制度,为乡村振兴和生态文明建设作出新贡献。会议要求,各地各级农业部门要层层分解任务,抢抓农时,尽快选好试点县乡、落好试点地块、签好试点协议;对于地方自主开展的40万hm2多轮作休耕任务也要逐级逐项落实。要逐级压实责任,试点省份要与试点县(市)细化责任,试点县(市)要与试点乡(镇)签订责任书,试点乡(镇)要与试点农户签订协议,确保试点任务到田到户。要精准指导服务,协调落实轮作休耕所需的种子、肥料和配套机具,开展相应的技术指导,让农民熟练掌握轮作休耕技术要领。要加强监督考核,开展联合督导,严格工作考核,特别是利用卫星遥感技术,对试点区域开展动态监测,确保任务真正落实、试点真见成效。

耕地轮作休耕制度试点工作座谈会在滁州召开

近日,耕地轮作休耕制度试点工作座谈会在安徽省滁州市召开,总结交流各地试点工作的经验成效,安排部署下一阶段重点任务。会议指出,作为党中央、国务院着眼于生态文明建设提出的一项重大改革任务,通过多年的探索实践,耕地轮作休耕制度试点省份由9个增加到17个,试点面积由616万亩扩大到3000万亩,内涵不断丰富,路径不断清晰,取得了较好成效。

浅谈吴中区耕地轮作休耕制度试点成效及推广

推行耕地轮作休耕制度是贯彻落实"藏粮于地、藏粮于技"战略的重要举措。为促进江苏省苏州市吴中区耕地质量和生态环境不断改善,现对吴中区耕地轮作休耕制度试点的主要做法和取得的成效进行总结,并针对绿肥种植面积占比不高、绿肥种植效果不够理想、补贴标准不高等问题,提出了相关推广建议,具体建议为大力倡导耕地轮作休耕模式、提高绿肥种植水平、适当提高轮作休耕的补贴标准、进一步完善耕地轮作休耕制度等。

农业农村部:今年耕地轮作休耕制度试点面积增至4000万亩

3月18日,农业农村部发布通知,为健全耕地轮作休耕制度,今年农业农村部会同财政部继续推进这项工作,实施规模扩大到4000万亩,比上年增加1000万亩。为确保粮食安全,耕地轮作休耕制度试点坚持轮作为主、休耕为辅。重点探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式,同时让更多的耕地长养地力。

耕地轮作休耕制度试点的若干问题与对策

在政府开始探索实行耕地轮作休耕制度的背景下,本文从提高耕地地力、保护生态环境和提高农业竞争力三个角度分析了实施耕地轮作休耕制度的意义,但是,由于我国特殊的国情和各地不同的自然地理环境,耕地确权、休耕规模与时间、休耕农民生计等问题对该项制度试点实行提出了重大挑战,针对这些问题,本文提出了相应的政策建议。

江苏省宜兴市耕地轮作休耕制度实施情况、成效及问题与对策

耕地轮作休耕制度是提升农业效益、促进农业可持续发展的重要方略,也是落实我国“藏粮于地、藏粮于技”重大战略部署的关键举措。为进一步推进江苏省宜兴市耕地轮作休耕制度的落实,总结了宜兴市近几年耕地轮作休耕的基本工作情况和工作成效,并针对宜兴市开展耕地轮作休耕工作过程中存在的农民实施意愿较弱、休耕轮作模式单一等问题,在强化组织领导、创新发展模式、配套技术服务和加强宣传推广等方面,提出了相关工作建议。

欧美及东亚地区耕地轮作休耕制度实践:对比与启示

研究目的:归纳和分析欧美规模农业经济体和东亚小规模农业经济体轮作休耕的制度实践,为中国大陆地区建立和实行耕地轮作休耕制度提供借鉴。研究方法:文献研究法和分析比较法。研究结果:欧美国家和东亚地区均基于私有产权的体系框架,但实行轮作休耕的背景条件有所差异,制度目标也各有所侧重;轮作休耕政策较有弹性,其组织实施及管理与农业生产方式相适应;欧美国家主要依据土地生产率、租金、农业补贴等市场要素制定补偿标准,东亚地区则主要依据耕地等级和后继具体用途等资源要素制定补偿标准;欧美国家多有后期监管,东亚地区相对缺乏。研究结论:(1)中国大陆地区应基于粮食安全和生态文明建设要求合理确定轮作休耕的规模与布局;(2)结合区域农业资源禀赋和生态环境特点,设计差异化的区域休耕模式;(3)轮作休耕制度应与农地基本制度和改革要求相适应,充分尊重农户的主体地位;(4)立足平衡土地利用方式改变导致的收益损失等建立和完善补偿标准;(5)建立健全轮作休耕监管监测评价体系,保障轮作休耕制度有效实施。

耕地轮作休耕及其生态补偿制度构建

耕地轮作休耕是生态文明与农业可持续发展理念的重要体现,有益于藏粮于地、藏粮于技战略的实现及农业供给侧结构性改革的推进。耕地轮作休耕是提升和优化生态利益的方式之一,生态补偿是实现轮作休耕的重要途径和手段,能平衡不同主体、不同区域间生态利益与资源利益的冲突,实现公平正义。耕地轮作休耕生态补偿的主体是轮作休耕各环节的相关利益群体,主要有中央政府、地方政府、市民和农户等,补偿标准的确定应兼顾效率与公平,采用机会丧失成本法,并体现动态化和差异性,补偿模式宜采用政府补偿为主市场补偿为辅,多渠道筹措补偿资金来源。