论激励型廉政政策的范畴与影响——以“耗羡养廉”为例

廉政政策按照行为导向可以分为约束型与激励型两类,我国古代发达的监察制度使得约束型廉政政策成为腐败治理的主要手段。明初的重典治吏表明,约束型廉政政策可以快速打击腐败,但超出必要限度的严刑峻法会产生反腐边际效应递减,需要导入激励型廉政政策矫正负外部性。以往激励型廉政政策多因陷入道德渊薮而效果不彰,雍正朝的“耗羡养廉”是技术范畴内的激励型廉政政策,通过裁汰陋规、禁止捐俸、限制耗羡用途等手段降低了治理成本,增加了社会总福利。实施激励型廉政政策是反腐败标本兼治、巩固治理成果的重要方向,“耗羡养廉”所展现的熟悉下情、不图虚功、因地制宜以及灵活施策等优势,为当今一体推进“三不腐”提供了可创造性转化的历史经验。

雍正帝与耗羡归公的财政改革

一、耗羡的由来及其所产生的弊端在明清时期,所谓"耗羡"主要是封建政府征收赋税时加征的头耗在抵补实际损耗后的盈余."火耗"之名,始见于《元史》,而"火耗"之征,则盛于明中叶行一条鞭法以后.当时,随着商品经济的发展,封建政府日益趋于对人民征收货币赋税,实物赋税逐渐演变为"折银".《清朝文献通考》卷三曰:"盖由本色变而折银,其取之于民也,多寡不一;其解之于部也,成色有定.此销镕之际,不无折耗,而州县催征之时,不得不稍取盈以补其折耗之数."其实所谓"补其折耗之数",至多不过百分之一二.州县官见此有空子可钻往往趋机多征"火耗",于是弊窦渐生.州县官"

从“耗羡归公”看清朝财政体系及当代“税费改革”

本文从分析“耗羡归公”入手,揭示了清代“双层统治格局”下,统治者构筑财政体系的思维逻辑,给予“低俸禄”、“地方公费阙如”、“军费不足”等所谓“不完全财政”以新的诠释。同时以史为鉴,对当代“税费改革”所反映的财权分配及体制问题提出了看法。

论清朝雍正年间耗羡归公的实施

清朝雍正初年推行耗羡归公政策。事实上,耗羡对于当时的清政府来说,已经成为一种潜规则,如果实行耗羡归公,就会面对如何让整个官僚系统不致瘫痪、继续维持国家机器的运作和打破潜规则的问题。但对于一个潜规则已经通行久远的帝国来说,打破潜规则就意味着对围绕这种潜规则的体制和利益格局的重新制定。耗羡归公,实际上就是把官吏的非法加派改为法定的附加税,并把它的支配权,由州县一级提到督抚藩司一级。这种改革虽是法律形式和它的支配权问题,而且其主要目的是为了解决财政亏空,保证清政府的赋税收入,但实行的结果,有利于加强财政管理,有利于财政逐渐走向规划化,在财政管理上是一大进步。

雍正朝耗羡归公政策的出台及其在甘肃省践行情况探略

雍正朝开始正式推行的耗羡归公政策是清代财政体制改革的重要措施。从本质上讲,该政策是将原来私下默许的、半合法的、疏于规范的耗羡公开化、合法化、规范化。本文旨在简要探讨宏观层面上耗羡归公政策的出台背景及过程,并专门以西北重地——甘肃省为个案介绍其具体践行情况。

雍正年间“提解耗羡”在江西省的实施

提解耗羡 ,又称耗羡归公 ,是雍正年间推行的有关地方财政制度与地方文职官员薪俸制度的重大改革。江西省在贯彻提解耗羡精神于本省时 ,多有从省情出发的创造 。

试论清代的“摊丁入亩”和“耗羡归公”

文章对清康熙和雍正时期采取的两项赋税改革即“摊丁入亩”和“耗羡归公”进行了剖析。认为两项措施的实施不仅在一定程度上减轻了农民负担,增加了国家税收,并且在防止官吏贪污腐败方面也起到了积极作用。

雍正的耗羡归公和养廉银制度

雍正是我国历史上为数不多的比较杰出的封建帝王之一。他继位后，针对康熙后期出现的国库亏空、吏治败坏、赋役不公等弊端采取了一系列整顿措施，比如清理亏空、严惩贪贿、耗羡归公、养廉银、摊丁入亩、改土归流等，取得了一定的成效。为乾隆年间的进一步发展奠定了良好的...

雍正年间江苏实施耗羡归公探略

雍正初年 ,推行耗羡归公政策 ,作为钱粮大省 ,对此江苏是如何进行的呢 ?事实上 ,耗羡对于当时的清政府来说 ,已经成为一种潜规则 ,如果实行耗羡归公 ,就必须面对如何让整个官僚系统不致瘫痪 ,继续维持国家机器的运作的和打破潜规则的问题。但对于一个潜规则已经通行久远的帝国来说 。

清朝“耗羡设养廉”的历史背景

清雍正朝的"提耗羡设养廉"作为一项财政方面的改革措施,并形成制度在全国公开推行,是与当时复杂的社会环境有着密切的联系,如:历史的积弊、现实的政治和经济原因等。说明人类历史上任何一项制度的产生和存在绝不是偶然和孤立的。

清代“耗羡归公”前后官场陋规问题之探究

清朝是中国最后一个封建王朝,封建官场上历来相沿的陋规也不可避免。封建君主为了整顿吏治,实行了"耗羡归公",用耗羡银支发各官养廉银的政策,以此来消除官场上的陋规现象。可是,事与愿违,陋规不但未消除,反而更甚。究其原因,实则封建体制所为,要想根除陋规就要根除产生陋规的体制。

雍正年间耗羡归公政策在直隶的实行

雍正帝即位后,为解决康熙遗留下来的亏空问题,与督抚们在奏折中探讨解决办法,最后将耗羡归公政策推到前台。本文以直隶一省为例,来介绍此政策在地方的实行,从而管窥它在各省实行的大致情况。

雍正年间耗羡归公浅述——以河南为例

雍正皇帝继位后,酝酿实行了耗羡归公政策。这一政策对雍正朝及其后各朝的经济、政治产生了重要影响。本文以河南为例从耗羡归公的背景、确定、实施、后果来简要分析整个过程,以从中得出有益于现实的借鉴。

试论雍正“提耗羡、设养廉”的财政改革

一六四四年,清兵入关,满洲贵族建立了新的封建王朝。由于战争尚在全国激烈进行,朝廷无暇详议新制,所以诸制仍多沿旧明。经过康熙朝六十余年的统治,全国相对安定,一些旧制已不适应社会政治、经济的发展,而实行改革的条件也渐趋成熟。这些,

从火耗到“耗羡归公”

火耗,必然是伴随着白银的使用而产生的,明末由于商品经济的发展,白银已经成为市场流通的主要货币,到清朝后,清朝统治者看到了万历三大征对国家的危害,在顺治元年即下令"官吏征收钱粮私加火耗者,以赃论"。"禁天下毋得正赋外再加火耗"。耗羡归公,是对明朝和清朝前期随意加征火耗银进行的一种以制度进行规范的修正,它使火耗银的征收有了一定的标准,杜绝了地方官员的随意征收,一定程度上减轻了农民的负担。

雍正帝与“提耗羡设养廉”的改革

火耗私征由来已久,积弊很深,经过康熙六十余年的惨淡经营,清朝统治的基础已经稳固,雍正帝得以致力于康熙未竟之事业。提耗羡设养廉正式推行于雍正二年,至十三年形成制度。在整个改革过程中,雍正力排众议,充分展示了皇权的威力,并且使改革达到了巩固清王朝的目的。

论清代耗羡归公与养廉金制度

实行“耗茨归公”与“养廉金”制是清代史上影响深远的重大改革,值得深入探讨。解放前(1947年)我曾写过一篇短文《论清代养廉金制度》,多年来未再加思索。近悉台湾、香港及日本学者近二十多年间对这个问题有不少研究成果和新见解,因在旧作基础上,草成此文,再抒所见。耗羡归公与养廉金制是密切相关的两件事,故并论之。

清雍正朝耗羡归公政策在福建的践行探略

清雍正年间(1723—1735年)推行的耗羡归公政策是清代一项重要的财政改革措施,它开始在福建践行的时间较晚,施行过程也相对复杂,但其成效显著,使得福建各项财税安排较以往更为合理。可是随着时间的推移,逐渐暴露出一些潜在的问题,需要进一步调整策略,以确保耗羡归公政策落于实处。