人大代表职业化——构建有效利益协调机制的基础

当前我国正处于社会矛盾的多发期,不同利益阶层之间、官民之间如何构建有效的利益协调机制一直是函待破解的难题。相关研究也陆续提出了建立健全利益调节机制、利益表达机制、利益补偿机制等多种加强利益协调的机制,但在现实中都存在机制运行不畅、实施成效不理想等问题。本文认为人大代表职业化是构建有效利益协调机制的基础,可以保证相关机制的制度化、规范化运行,形成稳固的各阶层利益协调的平台,减少和缓解群体事件的发生。

改革开放以来人大代表制度的成长

改革开放以来人大代表制度的发展与完善可以概括为三方面:对人大代表职责明确分类;改善人大代表的经济待遇;激励人大代表的责任心。代表法在为各级人大代表规定职责方面第一次提出了"会期工作"和"闭会期活动"两个概念,因此从职务的角度看人大代表在本质上就是全职,而不再是兼职了。但是,代表法虽然从职务内容的角度确立了全职人大代表制,却尚未建立职业人大代表制,其确立的人大代表经济待遇制度是职业制与义务制的混合,表明全职人大代表制客观上只与职业人大代表制匹配。人大代表责任心激励制度可以在一定程度上弥补义务制人大代表制度的缺陷,促使义务制人大代表认真履行法定职责。

政府行政结构关系与信访接待体制改革

文章根据党的十八届三中全会关于"转变政府职能必须深化机构改革"的要求,从政府行政结构关系角度,提出对政府信访接待体制进行改革的思路,即在坚持现有人大代表选举制度的基础上,各级地方选举出少量的职业人大代表,接待处理信访问题。这样有利于加强行政监督,提高行政效率,从根本上扫除原来信访体制的弊端。

地方人大应大力推进基层民主建设

地方人大制度的核心是基层民主 ,基层民主的状况如何将直接关系到地方人大制度的建设和作用的发挥。由于各种主客观原因 ,目前基层民主建设还存在一些问题 ,作者在分析存在问题的基础上 。