职业农民培育政策的话语变迁与制度逻辑——基于话语制度主义的分析视角

人才振兴是乡村振兴的关键和基础,职业农民培育是着力解决“谁来种地”“如何种好地”现实难题的理性方案,也是新时期坚决打赢脱贫攻坚战、构建乡村振兴新格局、决胜全面建成小康社会的战略选择。近年来,党和政府颁布了一系列职业农民培育的相关政策,为促进农民全面发展和规范协调多元利益主体行为提供制度支持和保障,希冀将培养高素质农业生产经营者队伍的既定政策理想转化为政策现实。话语制度主义为职业农民培育政策研究提供了新的理论视角和解释路径,运用该理论分析和解读相关政策,可以发现职业农民培育政策大致历经职业农民-新型农民-新型职业农民-高素质农民的话语变迁过程。职业农民培育政策蕴含的主要制度逻辑体现在“以人为本”的政策核心价值、依附于特定的制度情境、“观念变化”引发政策变迁、强调政策行动者的话语互动。

渐进决策理论下职业农民培育政策的变迁历程、逻辑与展望

职业农民培育政策是引领和推动我国职业农民培育高质量发展的重要力量。多年来,职业农民培育政策不断发展演变,回顾职业农民培育政策变迁历程,其经历了理念引导、体系构建、规划领航、高质量发展四个阶段,呈现出明显的渐进性特征。从林德布洛姆的渐进决策理论视角看,职业农民培育政策变迁的主要逻辑包括:基于既有决策经验的政策渐进调适、由量变到质变的政策目标转向、多方决策参与者共同推进的政策动态均衡、受决策者有限理性影响的政策路径选择。展望未来,职业农民培育政策将保持变迁的连续性、逐步实现根本性变革、加大对政策评估的重视。