浅析职业卫生领域适用不予行政处罚制度现状、影响及建议

《行政处罚法》修订后,为优化营商环境,促进经济发展,各地大力推行包容审慎监管和柔性执法,不予行政处罚制度的实施和适用是重要方式之一。职业卫生监督执法的监管对象以用人单位、职业卫生技术服务机构等相对人为主,是实施不予行政处罚制度的卫生监督执法领域之一。本文梳理了职业卫生领域适用不予行政处罚制度的基本情况,介绍了适用不予行政处罚制度的职业卫生违法行为、规范性文件的效力范围、配套的监管措施及保障机制,归纳了该制度适用缺乏边界、要件认定标准不明、要件简化及组合、过度保障用人单位权益等问题,分析制度实施过程中可能导致公正原则受损,弱化用人单位职业健康责任意识,阻碍职业病预防工作发展,侵害劳动者职业健康权益等不良影响。对此提出明确制度适用边界,建立违法行为危害性评价,结合专业特点细化适用条件,强化事后监管措施等建议,为促进职业病预防,推动劳动者职业健康高质量发展提供参考和借鉴。