职业教育中外合作办学的政策变迁:脉络、逻辑与展望——基于历史制度主义视角

政策是引导和调控职业教育中外合作办学高质量发展的重要推动力。从历史制度主义视角分析职业教育中外合作办学政策的变迁历程,其经历了明确方向的破冰阶段、走向法治的规范阶段、完善监管的转型阶段和提质增效的高质量发展阶段。职业教育中外合作办学政策在社会结构因素的相互作用下呈现出渐进式的政策变迁特征,在协调效应和改革成本两方面呈现出明显的路径依赖。此外,产业转型升级、职业教育高质量发展与个人价值诉求是促进职业教育中外合作办学政策变迁的外部推手和内源动力。未来,职业教育中外合作办学应当优化政策设计,突出彰显政策变迁的新时代因素;强化路径创新,出台专门指导政策,完善质量保障体系;细化政策内容,明晰政策表达,具化政策话语。

我国职业教育人才培养导向的政策演进及未来调整

改革开放以来,我国职业教育人才培养呈现出从“克服单纯追求升学率和轻视职业技术教育的倾向”“以就业为导向”“以促进就业为导向”到“以促进就业和适应产业发展需求为导向”的渐进调适发展脉络。职业教育办学实践中出现的人才培养工具化、学历化倾向以及人才培养与产业发展不够紧密等现象,一定程度影响了职业教育的良性发展。面向未来,职业教育应注重个性化、终身化发展,彰显职业教育人才培养的多样性;突出能力导向、生涯导向,强化职业教育人才培养的职业性;推进产教紧密融合,提升职业教育人才培养的适应性,从而为社会培养出更多符合产业发展需求的高素质技术技能人才。

职业教育区域合作政策的分析与思考--基于上海、珠三角两大区域合作样本的典型考察

职业教育的区域合作,既是党中央推进"基本公共服务均等化"战略中解决区域共生问题的重要环节之一,也是国家建设现代职业教育体系的重要战略举措。从上海、珠三角两大合作样本的典型考察看,上海与珠三角在合作模式上处于不同层次,公共政策的示范效应也呈现出差异性。文章在分析两大样本职业教育合作状况的基础上,提出完善区域职业教育合作的政策和法制环境,构建基于多元合作的互动供给政策网络,形成区域合作的多方协调、激励和约束机制,开展区域职业教育合作政策的评估,从而保障区域职业教育合作政策的有效实现。

乡村振兴背景下农村职业教育政策适配性研究

农村职业教育是乡村振兴和乡村治理效能的重要影响因素,公共政策及其政策工具对农村职业教育发展具有引领作用。以辽宁省为样本,运用构建的政策工具—政策目标二维分析框架,对乡村振兴背景下农村职业教育政策工具和政策目标进行质性分析,剖析其中的政策适配性问题,提出了进一步提高公共政策适配性、创新组合政策工具促进农村职业教育高质量发展的对策建议。

我国职业教育现代化政策的演进、特征与展望——基于30份政策文本的分析

职业教育是国民教育体系的重要组成部分,职业教育现代化是实现中国式现代化的重要路径,受到党和国家高度重视。梳理我国职业教育现代化政策的演进,对优化和调整职业教育现代化政策具有重要意义。运用ROST Content Mining等软件分析改革开放以来职业教育现代化的相关政策文本,并构建政策文本的语义网络发现:政策主体由党中央和国务院向部委迁移,政策数量趋于持续和稳定,政策样本形成了由“教育”“职业”“发展”“学校”“建设”“改革”等词构成的核心层。我国职业教育现代化政策可划分为基础、能力、内涵和制度建设四个阶段,政策特征从追求规模扩张、服务经济主战场、政府主导、刚性工具为主,转向高质量发展、社会与人的全面发展兼顾、政府统筹多元参与、刚柔并济的阶段。为高质量地推进职业教育现代化,增强职业教育对经济社会发展需求的适应性,全方位服务中国式现代化,应进一步优化政策工具组合,完善高水平学校和专业群建设制度体系,落实相关主体的权利和责任。

政策工具视角下高质量职业教育教材建设探析

职业教育教材建设是推动现代职业教育高质量发展的重要内容。选取新时代以来国家层面颁布的18份职业教育教材政策文件作为样本,基于构建的政策工具和政策内容二维分析框架对其中有关教材建设的内容展开分析。结果发现,我国职业教育教材建设政策工具使用多样,但存在结构失衡;政策内容覆盖全面,但关注程度不一;政策工具与政策内容的配置存在一定差异。为推动新时代我国职业教育教材建设的高质量发展,建议优化政策工具配置结构,发挥多重工具组合效能;改进政策注意力分配结构,完善政策内容供给体系;增进政策内容与工具的耦合性,提高政策执行效力。

我国职业教育产教融合政策变迁历程与动力机制——间断-均衡理论视角

产教融合是职业教育实现高质量发展的关键。以间断-均衡理论为基础,借助政策范式理论,本研究构建职业教育产教融合政策变迁分析框架,运用内容分析法对新中国成立以来职业教育产教融合政策变迁逻辑进行客观梳理与系统剖析。研究验证并拓展了间断-均衡理论的适用性,发现职业教育产教融合政策呈现渐进性均衡和突发性间断相结合的变迁样态,具有非线性发展特征。制度环境和价值理念是推动政策变迁的主要动力,焦点事件通过影响决策者注意力为政策变迁开启“机会之窗”。强化顶层设计与政策供给、建立开放包容的政策场域、完善政策试点与保障机制是推动我国职业教育产教融合高质量发展的应然路径。

基于政策工具的职业教育信息化政策文本演进分析

随着职业教育信息化建设的不断深入,研究我国的职业教育信息化政策文本,对于认清职业教育信息化政策现状,促进其更好的发展十分必要。通过将我国1999—2023年的61份职业教育信息化相关的政策文本放入以政策工具、职业教育信息化构成要素和时间的三维分析框架中进行内容量化分析,得出我国职业教育信息化政策的演进趋势和使用情况。根据信息化政策文本分析,提出未来优化方向,从而为未来政策调整提供参考。

政策变迁视域下的民办职业教育发展:历史演变、关键瓶颈与未来方略

政策引领是实现中国式现代化的重要保障,为民办职业教育发展政策研究提供了合法性理据,系统的政策释析逻辑据此生成。政策变迁视域出发,“历时”维度,基于民办职业教育政策变迁追踪,生动演绎民办职业教育发展“演变历程”,追根溯源政策变迁与发展演变交互逻辑;“现时”维度,基于民办职业教育发展关键瓶颈透视,逻辑推导民办职业教育政策“未来主张”;“未时”维度,沿循历时“交互逻辑”,以“关键发展瓶颈”为突破重点,以“政策应然主张”为改革方向,以“政策优化消梗”为破解战略,为实现中国式民办职业教育现代化进行政策优化并设计系统未来方略。

本科层次职业教育的政策变迁、现实问题与行动路径

本科层次职业教育政策文件的出台,有效推动了本科层次职业教育试点的实施及进程。通过对政策文本研究可知,本科层次职业教育大致经历了探索发展、试点实施、稳步推进三个阶段。试点过程中尚存在内涵和定位认识不清、实施主体尚未明确、师资力量薄弱、规模体量偏小、专业开设整体布局欠规划等问题。由此提出本科层次职业教育发展的路径为:支持高职院校作为发展本科层次职业教育的主渠道,明确本科层次职业教育类型定位,加强本科层次职业教育专业课程建设,强化本科层次职业教育师资队伍建设。

职业教育推进非遗传承的政策文本研究

非遗的传承与发展离不开教育层面政策体系的支撑。使用Nvivo软件对来自国家和桂滇黔各地的443份政策文件进行编码,运用政策工具理论及注意力配置理论进行政策文献计量分析以及内容分析。从发文数量、教育类型、发文时间、文本类型等方面开展政策计量分析,对供给型、环境型、需求型政策工具进行内容解析,总结职教推进非遗传承政策发展的成就与不足,并提出相应的改进建议,为滇黔桂职教推进非遗传承的政策体系完善提供参考。

职业教育产教融合治理何以困难重重?——基于职教教师企业实践政策执行的分析

产教融合是提升职业教育办学能力的关键所在,也是近年来我国职业教育改革与发展的重要主题。与顶层设计相比,职业教育产教融合在实践层面却陷入落实困境。作为典型的产教融合政策,职业教育教师企业实践政策的执行关涉产教系统的多个部门与主体。以教师企业实践政策为研究对象,展开案例研究,可以发现,由于受到层级性治理与多属性治理机制的双重约束,职业教育教师企业实践政策可能会出现失真执行、象征执行的现象。究其根源,受限于“条块分割”体制,教师企业实践政策在执行过程中容易走样,偏离政策预期目标,这也是制约职业教育产教融合的顽疾所在。解决顽疾的关键在于,发挥各级党委的统筹作用,尝试建立临时性领导小组,通过高位推动,在短时期内将处于高度分化状态的“条块分割”体制重新“粘合”,并通过经费保障、信息交流等方式辅助提高职业教育产教融合治理效率。

新世纪我国职业教育政策变迁的动因分析——基于倡导联盟框架视角

在新修订的《中华人民共和国职业教育法》颁布实施的背景下,运用倡导联盟框架理论,结合职业教育政策变迁特征,对我国职业教育政策的变迁动因进行分析。在职业教育政策变迁的各阶段,通过将政策注意力与政策子系统中权威联盟、支持联盟、产出联盟和期望联盟各联盟的信念结合,发现联盟内的信念体系变化和联盟间的政策取向学习是引起政策变迁的直接动因。其中,产出联盟和期望联盟在推动职业教育发展中的作用日益增强,而相对稳定的参数和外部因素的影响间接地促成了政策变迁。文章揭示了我国职业教育政策变迁动因,并对《职业教育法》颁布实施的意蕴内涵进行解读,为我国构建现代职业教育体系,推动职业教育高质量发展提供参考。

我国职业教育高考政策评估与优化——基于31个省份的相关政策文本分析

我国职业教育高考始终以国家政策为主要依托,即政策制定始终是推动职业教育高考改革的主线。2019年1月,国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)明确指出,要建立“职教高考”制度,这具有划时代的意义,表明高等职业教育拥有了真正独立自主的“类型化”人才选拔权。2020年10月,中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》指出,完善高等职业教育“文化素质十职业技能”考试招生办法。2022年4月,新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确提出,国家要建立符合职业教育特点的考试招生制度。后两项国家法律或政策文本虽然未直接提及“职教高考”四个字,但始终指向建立具有类型化特色的职业教育评价制度,即职业教育高考制度。依托职业属性,职业教育高考强化了职业教育的类型特色,打通了为国家选拔技术技能型人才、为区域经济服务培育技术技能型人才、为个人全面发展提供技术技能的新赛道。在实践层面,各省份正在大刀阔斧地开展职业教育高考改革实践。

我国本科层次职业教育政策工具的选择偏好及优化策略

随着本科层次职业教育相关政策陆续出台,本科层次职业教育政策建构和实践也在不断向前推进。以政策工具类型为X维度,以政策要素为Y维度,以政策时间为Z维度,建构了我国本科层次职业教育政策工具的三维分析框架,旨在了解当前本科层次职业教育政策工具的选择偏好,进一步为我国本科层次职业教育政策优化提出针对性建议。研究发现,在政策工具的选择方面,权威型工具使用过溢,其他政策工具虽有所涉及,但总体上政策工具之间的协同相对较差;在政策要素的使用方面,以组织领导要素为主,以体制机制、人才培养为辅,对师资建设、经费支撑要素使用不充分,且缺少相应的政策工具作为保障;结合政策工具、政策要素及政策时间,发现本科层次职业教育政策工具注重短期政策目标实现,对于发展的长期规划有所缺乏。基于此,从注重政策工具协同与发展、综合考量与使用相关要素、加强政策短期目标与长期发展规划耦合等三个方面提出了我国本科层次职业教育政策工具的优化策略,以期进一步提升政策的综合效能和使用效率。

《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》政策文本分析

以《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》为分析样本进行研究,借助政策工具理论,运用文本分析法,构建了政策工具和政策目标二维分析框架,对政策文本进行分析。研究发现:从政策工具维度来看,环境型政策工具使用频率最高,需求型政策工具位居第二,供给型政策工具最低;从政策目标维度来看,各政策目标使用频率较为均衡;从综合分析来看,政策工具与政策目标配置不均衡。为此,从完善政策工具内部构成、弥补政策目标缺失、提升政策工具与政策目标匹配度、构建政策效果评价体系等方面提出针对性建议。

中国职业教育跨区域合作的政策分析

对影响中国职业教育跨区域合作实践发展的各种政策进行了层次划分和政策演变以及政策影响的分析．重点梳理了改革开放以来不同阶段多种层次职业教育跨区域合作政策要点、相关政策的价值取向和实际效果．并对国家的职业教育跨区域合作政策提出了改进建议。

政策工具视角下职业教育产教融合立法路径分析

产教融合是我国职业教育的基本特征。新形势下,我国经济体制改革、职业教育现代化建设与我国产业转型升级对产教融合提出了更高要求。政府干预是调整“市场失灵”的重要举措,良好的政策环境是产教融合健康发展的必要条件。本研究通过构建“政策内容—政策工具”分析框架对146份央地产教融合政策文本进行分析,得出以下结论:在政策内容上,校企合作占文本比重大,但在产权制度建设、激励举措等方面规定较为模糊;在政策工具的使用上,以权威型政策工具为主,但涉及企业等市场主体则以象征号召型政策工具为主,其中涉及企业办学的相关政策存在“责任不清”“义务不明”“激励不足”等问题。针对政策力度不足、相关规定缺乏法律支持等问题,亟待出台更强力政策的。2023年天津市颁布《职业教育产教融合促进条例》,通过法律手段对职业教育产教融合政策实践中产生的难点问题予以回应,为我国探索产教融合法制路径建设、促进区域职业教育产教融合政策体系完善贡献了“天津智慧”。

职业教育、高等教育、继续教育协同创新的内涵、历史演进及政策指向

党的二十大报告中明确提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。“三教”协同是建设高质量教育体系、推进教育强国建设的重要路径之一,政策涉及概念范畴及实践领域很广,其政策内涵和政策指向需要进行精准的定位才能使协同创新路径真正得以落实。通过分析职业教育、高等教育、继续教育的边界和交叉,明确了“三教”协同政策内涵基础;进一步梳理了历史上三个时期“三教”协同政策的演进脉络,并结合新时期对“三教”协同的新要求,提出当前“三教”协同政策的三个具体指向:解决迫切问题,畅通人才成长通道;实现优势互补,改革人才培养方案;创新体制机制,探索资源共建共享。

倡导联盟理论下我国职业教育产教融合政策变迁路径

我国职业教育产教融合政策的变迁情况满足了倡导联盟框架的四个假设前提。根据不同的信念体系、价值利益诉求和政策目标,将我国职业教育产教融合政策变迁的政策参与者划分为两大倡导联盟。通过联盟内的学习和跨联盟的学习,潜移默化地改变着两大联盟的政策接近核心信仰与次要层面信仰,从而推动政策变迁。完善我国职业教育产教融合政策的思路:加强顶层设计,明确产教融合的目标与路径;完善产教融合相关政策、法规和制度;促进教育、产业等多方力量的协同合作;创新人才培养模式,推动教育与产业的深度融合;加强国际交流与合作,提升我国职业教育产教融合的国际影响力。