我国职业教育混合所有制办学产权保护的策略分析

职业教育混合所有制办学改革是我国职业教育未来发展的一个重要方向,对于进一步盘活社会各类教育资源,建立开放包容的现代职业教育体系具有重要推动作用。产权管理是我国职业教育混合所有制办学改革的一个核心问题,在过去的改革实践中,存在着资产评估缺乏标准、产权界定不够清晰、管理体系不够完善、市场交易不够通畅等诸多问题,影响了改革发展的进程。为在新时期有序推进改革发展,需要政府部门加强顶层设计,完善相应的法律法规和制度建设,明确界定职业院校的产权归属,完善职业院校的管理体系,建立健全职业院校的产权管理机制,培养社会各界参与职业教育投资办学的内生动力,推动我国职业教育混合所有制改革的可持续发展。

高等职业教育混合所有制办学模式研究与对策

混合所有制办学是指多元资本主体交叉融合共同办学的一种新型办学模式。新时代背景下,职业教育深化产教融合是实行政府统筹、行业指导、产业和企业支持与参与的职业教育办学体制的重要实现形式。要实现新时代高等职业教育混合所有制办学长效机制,就要完善法律法规,优化制度规范,建立多元化治理结构与体系,打造相互交融的多元校园文化。

职业教育混合所有制办学的价值意蕴、现实难点与破解之策

推动职业教育混合所有制办学是我国职业教育改革的重要方向。当前职业教育混合所有制办学还面临非公即私的理念窠臼、法规制度建设不健全、多元主体心存疑虑、资产产权归属不明确、缺乏持续的办学经费保障等现实问题。应破除非公即私思想的二元思维桎梏,完善混合所有制办学制度和法律法规,建立合理的利益分配制度,明确产权归属和完善治理结构,构建校企利益共同体,以吸引多元主体参与办学。

我国职业教育混合所有制办学体制改革研究

办学体制作为教育体制的一部分,其重点是由谁来办学,即办学主体的问题。我国职业教育混合所有制办学体制改革探索始于上世纪90年代后期,经历了"自发探索""积极探索"阶段后正步入"鼓励发展"的阶段。分析职业教育混合所有制办学遇到的困难,解读个别省级政府层面的政策文本,制约职业教育混合所有制办学的瓶颈主要有思想认识之束缚、政策法律之缺失、外围变革之浅表等三个方面。要加快推进职业教育混合所有制办学,必须解放思想,激发职业教育混合所有制办学的创造力;完善政策,汇集职业教育混合所有制办学的推动力;深化改革,释放职业教育混合所有制办学的活力。

现代职业教育混合所有制办学模式的理论探索

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》首次将"混合所有制""股份制"两个经济学概念引入职业教育领域,但该理念在经济学领域的成功能否为职业教育的改革带来模式上突破,还有待在职业教育领域进一步加强实践探索。本文从对混合所有制的经济学概念的理解、职业教育领域引入混合所有制的必然性分析出发,探讨其形成过程,办学模式及其治理结构,以期为国家现代职业教育的发展提供依据。

职业教育混合所有制办学政策的现状、问题与对策

依据政策的位阶(地位),我国职业教育混合所有制办学政策分为总政策、基本政策和具体政策。党中央关于发展混合所有制经济和国企改革的重要论断是混合所有制办学的总政策,国务院关于探索发展、鼓励发展混合所有制职业院校的原则要求是混合所有制办学的基本政策,而相关部委、地方政府推进职教混改的行动准则,则是混合所有制办学的具体政策。当前,从政策供给、政策运用和政策形成等不同视角看,职业教育混合所有制办学政策存在"条块不全"、按就近原则"借用"、政策创新难度巨大等问题。要推进职业教育混合所有制办学的政策创新,必须彻底解放思想桎梏,为政策创新释放动力;积极推动混改试点,为政策创新开辟道路;灵活运用政策工具,为政策创新提供抓手;聚焦混改关键领域,为政策创新破解难题。

现代职业教育混合所有制办学属性、样态及其治理架构

当前职业教育办学体制在校企合作、社会力量参与办学、可持续发展等方面存在严重的瓶颈与桎梏。现代职业教育混合所有制因具有民办性、经济性和公益性等本质属性,对职业教育举办者合理匹配、充分竞争及资源优化配置具有促进作用。现代职业教育混合所有制办学模式根据产权混合情况为区分点分为个人与企事业单位混合、公办院校与社会力量混合、政府国企等国有资本与其他民办资本混合;各投资方建立公私伙伴合作关系、不同所有制职业院校间相互委托管理;公办职业院校与企业共建二级学院、中方办学机构与境外机构合作办学等三大类形态。为保证职业教育质量,提升办学活力,应重新搭建涵盖股权结构、治理结构及管理机制等内外部环境在内的适合现代职业教育混合所有制办学的治理架构,形成绩效评价、人员选聘与激励、质量监控与信息披露、自主运行等管理机制。

现代职业教育混合所有制办学研究

现有办学体制存在公办职业院校产权单一、办学自主权较弱、办学活力不强,民办职业院校投资主体重经济利益、轻办学质量等矛盾,文章在分析当前职业教育办学体制改革现实需求和理论溯源的基础上,根据不同产权状态对职业教育混合所有制办学模式的样态进行解析,重新搭建了现代职业教育混合所有制办学的运行机制,为国家进一步大力发展职业教育提供了理论支撑和行动依据。

职业教育混合所有制办学的典型业态、实践之惑与治理路向

职业教育混合所有制办学兼具教育性、经济性、公益性等价值属性,具体细分为涉及实质性产权划分、不涉及产权划分以及处于半产权状态的三大混合所有制办学业态。当前,在我国职业教育混合所有制办学实践过程中面临着多重困局,应加快调整教育产权相关法律法规,深化国有资产管理体制和教育行政管理体制改革,构建既能保障出资者权益又能遵循教育规律的现代学校治理结构,探索多元主体办学,丰富职业院校混合所有制办学形式。

区域职业教育混合所有制办学实施困境与应然之策

混合所有制办学开启了职业教育领域办学模式改革探索的新征程,是职业教育改革的新突破。威海区域职业教育混合所有制办学存在问题主要是法律基础弱、改革动力弱、管理能力弱。混合所有制办学需要政府更新观念,进行顶层设计并制定政策对混合所有制办学大力扶持;尝试多元合作办学形式,优势互补;完善办学治理结构,采取法人治理,多元参与的管理模式;加强监督与管理,确保育人质量。

论职业教育混合所有制办学体制改革

职业教育混合所有制改革是职业教育举办主体的多元化和职业教育领域市场经济的完善,有利于职教举办者主体的合理匹配、职教领域的充分竞争和职教资源的优化配置。目前,统治者的有界理性、利益相关者的自利行为和产权要素交易成本过高是制约职业教育混合所有制改革进程的主要因素。明确定位强化顶层设计,构建职业教育产权交易市场和加强独立第三方评估工作是加快推进职业教育混合所有制改革的可行举措。

用何种标准来衡量职业教育混合所有制办学

当前,我国职业教育混合所有制办学已经从国家政策层面的“积极探索”阶段向“鼓励发展”阶段转变,但地方政府层面却鲜有推进混合所有制办学的具体举措。职业教育混合所有制办学是一项新生事物,由于无现成政策、法规对办学行为进行规范,实践探索难免会出现一些失误。如何看待职业院校混合所有制办学中可能出现的失误,涉及用什么样的标准来衡量其得与失的问题。从职业教育的“跨界”特点和混合所有制办学的演进逻辑出发,可以从“三个有利于”的角度构建职业教育混合所有制办学的标准。

我国职业教育混合所有制办学研究的特征和趋势——基于2014—2019年研究成果的可视化分析和文献分析

2014—2019年,我国职业教育领域混合所有制改革研究成果可视化分析和文献分析显示,我国职业教育领域混合所有制改革研究成果迅速增加、涉及面广泛,并逐步形成核心研究群体。研究的主要内容包括基本理论问题研究、现状问题与对策研究、个案研究等。今后,该领域的研究趋势和方向主要集中在以下四个方面:以法人分类管理为基本出发点,研究混合所有制职业院校法人属性的选择问题;以分权与制衡的制度设计为重点,研究混合所有制职业院校法人治理的具体架构问题;以股权及其权益的实现为着力点,研究混合所有制职业院校产权明晰和保护问题;以政策与法律的协同性为重点,研究探讨混合所有制职业院校法律制度的创新问题。

职业教育混合所有制办学的制度基础和突破路径

职业院校混合所有制改革,是党的十八大以来办学体制改革的新探索,对吸引民间资金和企业参与职业教育、盘活公办学校资源、完善职业教育现代学校制度具有重要意义。目前职业院校混合所有制改革,存在概念边界不清、政策法律支持不够和与营利性与非营利性民办学校分类管理要求不适应等问题,需要在明确概念规范性内涵的基础上,加大相关政策供给,寻求新的突破路径。

职业教育混合所有制办学政策供给的辩证思考

政策是职业教育混合所有制改革的重要杠杆,也是职业教育混合所有制办学的重要依据。当前,我国职业教育混合所有制办学有总政策和基本政策,但缺乏具体操作层面的政策,即具体政策。而我国目前已有的办学政策是基于单一所有制经济基础而形成的,并不能完全适应职业教育混合所有制办学要求。在国家近期尚未出台职业教育混合所有制办学具体政策的情况下,要鼓励和推进职业教育混合所有制办学,就必须积极扶持职业教育混合所有制办学,按“就近原则”充分利用现有的办学政策,发扬“敢为人先”的精神,大胆闯、大胆试。但要从根本上规范职业教育混合所有制办学行为,推进职业教育体制机制的创新,还需要系统的政策供给。

区域职业教育混合所有制办学实施困境与应然之策

混合所有制办学开启了职业教育领域办学模式改革探索新征程,是职教改革的新突破,职业教育混合所有制办学符合中国现代职业教育发展需求。通过调研分析,发现威海区域职教混合所有制办学主要存在法律基础弱、改革动力弱、管理能力弱等状况。针对问题提出了混合所有制办学思路与对策,即政府更新观念,进行顶层设计并制定政策对混合所有制办学大力扶持;尝试多元合作办学形式,优势互补;完善办学治理结构,采取法人治理,多元参与的管理模式;加强监督与管理,确保育人质量。

我国职业教育混合所有制办学体制改革研究

办学体制是关于教育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度。办学体制作为教育体制的一部分,其重点是由谁来办学,即办学主体的问题。改革开放后,我国社会经济得到了快速发展,人民生活水平不断提高,单纯依靠政府投资办学的国有化职业教育办学体制已无法满足人民群众对职业教育的多样化需求,动员社会力量参与办学,变由政府主办为主向政府统筹管理、多元化办学格局转变的呼声越来越高。经历了办学体制改革的试水期和推进期后,混合所有制职业院校的出现则将我国职业教育办学体制改革推向了深水区。

我国职业教育混合所有制改革探索进展情况分析——基于全国职业教育混合所有制办学研究联盟平台

《国家职业教育改革实施方案》的出台,标志着混合所有制办学从"探索发展"阶段进入"鼓励发展"阶段。立足当前相关理论研究和职业院校混合所有制办学实践,对我国职业院校混合所有制办学改革的理论研究现状、实践模式、面临的问题等方面进行分析,通过对相关政策的梳理,进一步理清职业院校混合所有制办学改革的实现路径。

职业教育混合所有制办学的现实困境及应对策略

2014年,国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。2016年1月11日,山东省教育厅《关于公布职业院校混合所有制改革试点项目的通知》标志着山东省职业院校混合所有制改革进入由民间自发变为政府积极引导的新时代。2017年12月,国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》又一次提出支持企业参与职业教育办学,鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革,职业院校混合所有制改革在全国呈现蓬勃发展之势。通过对混合所有制职业院校的基本特征、改革的必要性、面临的现实困境以及应对策略等方面进行了分析,以期通过对正在蓬勃兴起的混合所有制改革进行理性审视,引导其在依法依规的轨道上健康可持续发展。

我国职业教育混合所有制办学的发展历程与方向

我国职业教育混合所有制办学在20世纪80年代就已出现,但是从研究的角度对其深化认识始于2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》。通过文献分析发现,我国研究者主要从实践路径、困境解析及破解之道等方面对混合所有制办学展开研究。本文分析已有的研究成果后提出研究展望,未来需要从战略层面设计着手,着重研究如何完善混合所有制办学架构、选择合作伙伴、重点做好激励和管控等方面的问题。