国有企业改制后职工安置工作存在的问题与对策

妥善处理国企破产后的职工安置问题是国企改革顺利推进的必要前提。它不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，它关系着千千万万职工的生计与家庭的命运，如果解决不好，势必会影响社会的稳定和改革开放的大局。本文拟依据笔者对部分国有企业破产后职工安置情况的调研所得，揭示国企改制后职工安置工作中普遍存在的问题，进而提出相应的政策建议。

国有企业清算过程中职工安置工作的几点感悟

近年来，随着国有企业的不断转型发展，许多国有企业都相继经历了改制、重组、破产或清算，在此过程中，职工安置工作是否顺利，直接影响整个进程。笔者作为某国有企业二级公司人力资源部工作人员，有幸全程参与了下属某三级公司清算全过程，对职工安置工作有所感悟，特拿来与各位人力资源管理工作者分享。

关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、工业和信息化主管部门、国资委（局）、能源局、工会,新疆生产建设兵团劳动保障局、发展改革委、财政局、工业和信息化局、国资委、能源局、工会： 为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）和（《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发[2010]27号）精神，现就做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作提出如下意见：

国务院发出重视破产企业职工安置工作的通知

针对18城市进行企业破产试点的情况，国务院于1994年底发出通知，要求这些城市做好破产企业职工的安置工作。

劳动和社会保障部办公厅关于印发部关闭破产企业职工安置工作协调小组联席会议纪要的通知——部关闭破产企业职工安置工作协调小组联席会议纪要

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，切实做好关闭破产企业职工安置工作，妥善解决遗留问题，2月7日，张小建副部长主持召开部关闭破产企业职工安置工作协调小组联席会议。听取了失业保险司关于2005年关闭破产企业职工安置工作总结、以及有关重点行业改革脱困和关闭破产工作进展情况汇报，讨论研究了职工安置中存在的问题。分析了未来3年面临的形势。对2006年的下作进行了部署，提出了要求。

不能“去”掉职工饭碗——邢台市去产能职工安置工作纪实

邢台市是河北省传统产业较为集中的地市之一,钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃曾是全市财政的主要收入来源,也是广大职工就业的主要领域。2014年,河北省全面实施“6643”工程,利用三年时间,压减钢铁产能6700万吨、煤炭6300万吨、水泥3800万吨、平板玻璃3600万吨,全部涉及邢台,全市近9万名职工受到影响。这些职工何去何从?在政府、企业和职工的共同努力下,邢台市给出了令人满意的答案。

四川省人力资源和社会保障厅等八部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见

（川人社发[2016]29号）因地制宜、分类推进职工安置工作，根据不同企业的实际情况，明确具体分流安置方式并细化相关措施，做到”一企一策、一矿一策”，分类分流安置职工。切实依法依规保障合法权益，严格执行法律法规和政策规定，妥善做好职工及失业人员的转岗就业、生活保障、社会保险接续等事宜，确保工作平稳有序推进。

福建省人社厅等七部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能中职工安置工作的通知》

为进一步做好福建省2018年重点领域化解过剩产能职工安置工作，结合人社部、国家发改委等八部门《关于做好2018年重点领域化解过剩产能中职工安置工作的通知》及张义珍部长在钢铁煤炭煤电化解过剩产能全国电视电话会议上的讲话精神，2018年7月，省人社厅联合省发改委、省经信委等七部门正式印发了《关于做好2018年重点领域化解过剩产能职工安置工作的通知》。重点从以下几个方面推动福建省化解过剩产能职工安置工作：

五部门部署2017年钢煤行业去产能职工安置工作

近日，人力资源社会保障部、国家发展改革委等五部门印发了《关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》。

关于做好关闭破产军工企业职工安置工作有关问题的通知

关于授权《四川劳动保障》杂志公开发布四川省劳动保障规范性文件的公告根据《四川省行政执法规定》关于行政机关制定规范性文件“在本行政区域公开发布”的规定,现决定四川省劳动和社会保障厅制定的劳动保障规范性文件由《四川劳动保障》杂志予以公开发布。凡经公开发布的劳动保障规范性文件具有正式文本的法律效力。

关于进一步做好关闭破产企业职工安置工作有关问题的通知

最近，劳动保障部召开了全国部分省市劳动保障部门和中央企业集团关闭破产企业职工安置工作座谈会。现将会议主要精神通报如下，同时就进一步做好我省关闭破产企业职工安置工作提出以下意见，请各地及爵组织学习传达。并认真按此执行。

攀枝花市拟定六项举描重点做好钢铁煤炭行业分流职工安置工作

今年，攀枝花市按照加强供给侧结构性改革要求，把钢铁、煤炭等产能过剩行业的失业治理作为就业工作的重点内容，重点通过六项举措做好安置工作：指导企业制定富余人员分流安置方案；

通化:全力做好去产能职工安置工作

今年。通化市人社局继续落实市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的安排部署，切实做好通化市钢铁行业去产能职工安置工作，为维护好职工和企业双方的合法权益，促进职工平稳转岗就业。推进供给侧结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

关于进—步加强淘汰落后产能企业职工安置工作的通知

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，最近，省政府下发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（川府发[2012]12号）。现就贯彻通知精神，进一步做好淘汰落后产能企业职工安置工作有关事项通知如下。

四川省人力资源和社会保障厅等八部门转发《人力资源社会保障部国家发展改革委等五部门关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》的通知

各地要按照属地管理原则，指导去产能企业依法规范去产能过程中的劳动关系和职工安置工作。督促企业依法依规制定职工安置方案，严格规范组织运作职工代表大会或职工大会，强化落实职工代表资格审查和劳资双方沟通协商工作，充分履行民主程序，切实保障职工知情权、参与权、表达权和监督权，职工安置方案须经职工代表大会或全体职工讨论通过，相关情况要报当地人社部门和总工会。

四川省人力资源和社会保障厅等九部门转发《人力资源社会保障部国家发展改革委等八部门关于做好2018年重点领域化解过剩产能中职工安置工作的通知》的通知

继续将职工安置作为重中之重，推动纳入地方党委政府和去产能工作领导小组的统筹安排，进一步加强对职工安置工作的组织领导，切实形成企业履行主体责任、人社部门发挥牵头作用、相关部门按职责大力支持的工作合力，及时沟通进展情况、会审基础数据、研究重大事项、解决重大问题、防范化解风险隐患，确保职工安置工作与去产能工作联动推进、同步完成。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省煤炭钢铁行业化解过剩产能职工安置工作实施方案的通知

各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省煤炭钢铁行业化解过剩产能职工安置工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人力资源社会保障厅广东省国资委关于全省国有企业出清重组“僵尸企业＂职工安置工作的指导意见

（广东省人力资源社会保障厅广东省国资委2016年10月24日以粤人社规[2016]11号发布自2016年10月24日起施行）认真贯彻落实《广东省人民政府关于全省国有企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（粤府[2016]29号）精神，坚持企业主体，政府支持，依法依规，紧扣“兼并重组一批、关闭破产一批”、“兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批”的总体思路和具体安排，推动和规范各地、国有企业监管部门和国有“僵尸企业”（以下统称企业）履行属地或主体责任，“一企一策”制订职工分流安置方案，切实维护好职工和企业的合法权益，确保全省国有企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化工作平稳顺利推进。