论职权法定与法治政府建设

法治政府是按照法治原则运作的政府。职权法定是法治政府的最基本要求,它决定着法治政府应当依法实施行政管理,没有法定依据,行政机关不得作出影响相对人合法权益或增加相对人义务的决定。职权法定原则贯穿于依法行政进程的始终,适用于行政机关及其公务人员的一切行政活动。

跨省横向府际应急协同机制的实践样态及制度保障

突破省域边界的突发事件具有复杂性、不确定性与突发性,灾害后果严重。实践中,各省级政府通过签订应急协同协议、新设应急协同组织、开展联席会议与会商应对跨省突发事件,形成了多元化的应急协同机制,契合中国特色应急管理制度的改革方向。但是,相关机制不仅面临合法性质疑,还存在效力薄弱、协同动力不足和未突破区域壁垒的弊病,需要完善相关合法性保障与实效保障。协同机制具备实质合宪性,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予其组织法依据,一些仅供协调而未涉及职权调整的协同机制不违反职权法定原则与组织法定原则,具备合法性。然而,应对跨省突发事件需要整合各省政府部门职权以形成区域性应急行政权,该权力源自政府的行政授权,可由《中华人民共和国突发事件应对法》完善相关法律依据。协同机制的实效保障需要多路并进:在协同协议层面,应当进一步提升协议的法律效力与可操作性;在协同组织层面,需要健全应急协同组织及其内部结构;在协同信息层面,完善应急协同信息平台建设有助于收集、共享常态化信息与突发事件预警和处置信息;在协同动力层面,可以通过夯实协同观念基础与信任基础、增加协同净收益和加强中央政府的高位推动增强协同动力。

政府依法干预市场的基本原则

一、政府依法干预市场的基本原则的意义和作用 政府要依法干预市场,这是市场经济的本质要求,也是依法治国原则的体现.政府依法干预市场一要尊重市场规律,只在必要时进行干预,以弥补市场失灵或不足;二要遵循一定的规则,严格按规则进行,不得破坏规则.

论行政调查取证行为之合法性控制——兼评上海市闵行区的所谓“钓鱼执法”案件

行政调查取证行为须受职权法定原则与比例原则之拘束。在行政复议与行政审判过程中,复议机关与人民法院可以依据"非法证据排除规则"与"证据自由心证规则"对行政机关所收集的证据进行合法性审查与证明效力判断,以保证具体行政行为的合法性。为杜绝"诱导型调查"行为的泛滥,我国可以通过行政程序制度、行政证据制度与政府财政制度的相关改革,构建遏制行政调查权力滥用的行政法制度。

从《退耕还林条例》谈现代立法精神

在中国,就某一项工程而专门立法,除了退耕还林之外,还很难举出别的例子.三峡工程、青藏铁路、西气东输……正在热火朝天,并且声嚣尘扬地建设着.虽然都是举世瞩目的工程,但国家尚未有立法的考虑.

城市执法体制建构与地方立法

城市根据地方实际情况和当地居民的需求,通过行使地方立法权,对地方事务和城市秩序进行管理,是城市治理现代化的重要方面。考察我国关于城市执法的中央立法的演进与现状,可以发现,光靠中央立法无法为城市建立综合执法体制、防止执法权无序扩张、完善执法监督等提供充分的法律规范依据,职权法定原则未充分落实。在处理中央立法和地方立法的关系上,现阶段应着力于加强城市执法的地方立法工作。从职权法定原则的角度分析,地方立法应明确城市执法的主体及关系,健全公务协作机制,为执法重心下移提供保障;应确定城市综合执法的职权范围,以科学的立法程序防止城管执法权的无序扩张;应健全城市执法的监督机制,在过程监督和公众参与等方面实现监督机制创新。

论弹性行政组织及其法律问题——以应急管理行政为中心

弹性应急组织是在应急管理行政中出现的一种特殊的行政组织形态,美国的FEMA即是这种组织的典型。为了与应急管理在不同情景下的功能需求和资源能力相适用,应急管理组织可能在组织规模、权力范围、组织层级等方面做出弹性化的设计。但是,弹性行政组织的出现必然给职权法定、越权无效等行政法原则带来挑战,需要在法律上做出有效的回应。

试论《行政许可法》对反腐败的立法意义

《行政许可法》为有效抑制腐败提供了法律保障。本文分析制约《行政许可法》发挥其反腐效用的因素,提出实现《行政许可法》反腐败理想的建议。

构建现代市场体系关键在于激活市场主体活力——访中国人民大学常务副校长、法学专家王利明

党的十八届三中全会决议提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化.构建国家治理体系,关键要确定好治国理政规则,特别是从经济层面建立一个公平开放透明有序竞争的市场规则体系,使市场主体充满活力.最近,中国人民大学常务副校长、法学专家王利明教授就如何改革和完善市场主体法律制度问题接受了本刊记者的采访.

依法治国的关键是依法行政

江泽民总书记在十五大报告中明确提出,我国将实行依法治国,建设社会主义法治国家,这是我党治国方略的一场深刻变革,是我国社会主义法制建设新的里程碑,对我国政治制度和法律制度的发展将产生深远的影响。 依法治国的关键就是依法行政。什么是依法行政呢?依法行政,就是行政机关行使行政权力,管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。它的主要内涵包括:第一,在人民主权国家,由行政机关负责具体执行法律,并依照法律来管理国家;第二,政府的一切行政权力,均由国家法律明确规定,法律没有规定的,不得行使,也就是必须坚持职权法定原则和法律保留原则;第三,对于政府机关的行政行为。

浅析《人口与计划生育法》的依法行政原则

人口与计划生育领域孕育了20多年的第一部基本法律《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)已于2002年9月1日起施行。这是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要的里程碑。因为它不仅首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的法律地位,明确提出国家稳定现行生育政策,体现了以人为本、以人的全面发展为中心的理念。

依法行政讲座(二) 依法行政的原则

行政机关的创设、存在依据和活动范围等皆源于法律规定?行政机关所行使的一切权力都必须有法律根据,否则即为越权?行政机关在行使行政裁量权时,所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的成比例。

综合行政执法改革法律问题研究

为克服行政执法体制中多头执法、多层执法、执法力量悬浮之弊端,各地政府开展多样化的综合执法改革实践探索。目前,主要有部门内综合执法、领域内综合执法和大综合执法。但这些执法改革是否偏离“职权法定原则”基本要求,其合法性陷入很大质疑。尤其是组建综合执法机构、执法主体资格以及行执法权划转等合法性问题。因此,有必要以“职权法定原则”为基础,从主体法定和职权法定两个方面,就其合法性进行评价与分析,确保综合执法改革在法治轨道上良性运行。

引导维权:检察监督促进社会管理创新着力点

检察机关作为国家维护法律统一实施的专门监督机关,既有监督权力依法行使的责任,又有保护权利合法实现的义务,参与和促进社会管理创新具有义不容辞的责任,也有可作为的空间。面对权力与权利主体地位差异的现实,检察工作既不能违背职权法定原则,也不能反映迟钝,漠视权利遭受侵犯。明智的选择是结合法律监督职责的履行,突出重点,抓住关键,

行政立法蓄力十年

法治政府的最基本特征是职权法定，坚持职权法定原则对行政立法提出了更高要求。 2002年11月，党的十六大指出，“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，并明确提出“推进依法行政”的重要任务。

监察建议的法律规制

鉴于监察建议的法治化目标及其清晰的功能定位,有必要在职权法定原则、程序正当原则、比例原则和谦抑性原则等现代法治原则的基础上,结合《监察法》规定的原则和规则,共同实现监察建议法律规制体系的建构。

部门利益膨胀突出特征

一是部门利益最大化 部门利益是指行政部门偏离公共利益导向，追求部门局部利益，变相实现小团体或少数领导个人的利益，其实质就是“权力衙门化”与“衙门权力利益化”。过去，部门利益多体现为政治利益。市场经济发展，使部门（包括一些虽已“公司化”但仍有行政管理权的机构）不仅作为一个行政主体，而且还成为一个相对独立的经济利益主体。由于中央政府各部门没有完全落实职权法定原则，相关职权又处于调整之中，一些部门便从“部门利益最大化”出发，努力巩固、争取有利职权（如审批、收费、处罚等），冷淡无利或少利职权，规避相应义务。

把握《条例》精髓 补齐监管短板

一是《条例》明确了市场主体责任自负原则，给主体自律“增了压”。明确了市场主体作为市场经营活动的第一责任人，有利于促进企业自律、行业自治，同时也发出了明确的信号，为监管部门放开手脚、大胆改革、创新监管消除了思想上的顾虑。二是《条例》细化了职权法定原则，有利于填补监管的“空白”和“盲区”。