预算资源分配的三重逻辑:研究进展与拓展空间

基于何种标准将预算资源X分配给A活动而不是B活动,这是经典的“科依问题”。其本质是关于预算资源分配的主导逻辑问题。对此,学术研究形成了三种竞争性视角:职能逻辑认为保障政府职能得以履行是预算资源分配的首要目的和依据,其核心问题是政府职能范围的科学界定和履职成本的精确测算;政治逻辑认为预算资源分配本质上是一个政治博弈过程,其核心问题是如何将预算博弈置入透明的法定程序;绩效逻辑引入优胜劣汰机制,其核心问题是如何设置科学合理的绩效目标、并以绩效目标实现结果作为预算资源分配的重要依据。本文在对职能逻辑、政治逻辑和绩效逻辑进行学术史梳理和评价的基础上,探讨预算资源分配研究扩展的可能空间,即构建基于职能逻辑、政治逻辑和绩效逻辑的复合理论框架,加强政府履职成本的测算研究,从全过程视角开展预算绩效管理对预算资源分配的影响研究,以及中西预算绩效管理的比较研究。