中国体育彩票产业职能重合行为的法律规制——基于俄罗斯《保护竞争法》的经验启示

职能重合行为,是俄罗斯《保护竞争法》所规定的一类行政垄断行为,它是指公权力机关的管理性职能与经营主体的经营性职能相重合,相关主体既负责特定产业的生产、销售活动,又承担对该产业的行政监管,集"运动员"与"裁判员"于一身。中国体彩业的现行经营体制,符合职能重合行为的外在表现,财政部门的体彩监管职权被虚化,体彩管理中心自我经营、自我控制,呈现出政企合一的特征。体彩业的职能重合行为,是造成中国诸多体彩乱象的根本性原因所在。与俄罗斯经验相比,我国《反垄断法》一方面未对职能重合行为做出明确规定;另一方面,又在反行政垄断执法体制上存在缺陷,导致中国体彩业的职能重合行为长期无法得到有效治理。未来我国要建立起一个"内外兼治"的法律规制框架,在外部干预机制上,要修改我国《反垄断法》的相关规定,为职能重合行为确立法律规制依据,并修正反垄断执法体制,提高行政垄断行为的执法效果;在内部改革机制上,要改革中国体彩经营的政企合一特征,实现体彩业经营者与监管者身份的分离。

海洋相关国际组织职能重合问题研究——以国际海底管理局为视角

近当代海洋相关国际组织大量出现,对国际社会的发展起到了举足轻重的促进作用,但国际组织密度的增加也不可避免地带来了组织之间的职能重合,如果海洋组织之间无法在重叠领域达成协同统一,职能重合在一定程度上会造成组织在职权重叠领域的行动冲突以及资源浪费。目前包括国际海底管理局在内的国际组织已经积累了一些应对该问题的经验和办法,主要包括事前预防的充分讨论交流以及事后的积极解决,对其他组织未来应对该问题有重要的指导意义。

职能重合型行政垄断的法律规制——基于我国行业协会与行政机关脱钩改革的社会背景

某一法律主体利用其公共性职能和市场性职能相互混同的便利状态而实施的垄断行为可以称为职能重合型行政垄断,它包括企业类、社会组织类和行政机关类三种。改革开放以来,我国在经济、行政领域的体制改革有助于消除企业类和行政机关类的职能重合垄断,而从2019年6月全面推开的行业协会与行政机关脱钩改革则有利于消除社会组织类的职能重合垄断。但是,行业协会限制竞争行为的定性困难、社会团体登记管理体制的落后等问题依然影响我国职能重合型行政垄断的有效规制。未来应当对《反垄断法》第五章的行政垄断规制条款进行系统改进,明文规定职能重合型行政垄断,并应调整第16条有关行业协会的相关规定,使对行业协会限制竞争行为的定性更符合中国本土行业协会的现实情况。还应修正《社会团体登记管理条例》,取消针对行业协会的双重管理体制和区域垄断性规定。

我国上市公司独立董事制度存在的问题及完善路径探析

上市公司独立董事制度作为舶来品从美国引进,引进的目的和初衷是为了弥补我国传统二元制公司治理模式中监督机制之不完善,防止公司出现“所有者缺位”和“内部人”控制,但是引进之后却出现了不少问题,譬如独董名独实不独、独董与监事会职能重合以及由此衍生的内耗等,这些问题最终导致独董作用发挥受限,难以实现制度设计初衷。要改变这种现状,只有明确监事会和独立董事职能,建立独立董事激励约束机制、信息传导机制、独立董事市场机制,以及独立董事决策的预讨论机制,才能实现制度引入的初衷与目的。