数字治理重塑地方政府职责体系的作用机制与实现路径

中国的政府职责体系可以从横向和纵向两个维度进行考察。提高基层政府的治理效能,应从数字化留痕、智能派单、任务数字化、赋权基层、智慧考核入手。具体而言,要推动纵向间职责配置由权责不清走向权责明晰,促进地方治理由复杂走向简约,促使地方政府由条块分割走向条块协同,推进权责体系由自上而下的单向流动走向上下贯通的联动,助力层层督导的过度考核过渡到数字留绩的精准考核。“数字重构”优化地方职责体系与组织结构的实现应推动数字技术优势转化为组织变革的支撑机制,实现“上下同构”向“局部异构”转变;推动数字技术优势转化为优化权责关系的动力机制,实现“基层责任泛化”向“分层分类负责”转变;推动数字技术优势转化为条块整合的协同优势,实现上下级关系由“领导—服从”向“合作共赢”转变。

基层政府职责体系建设:逻辑转向、现实障碍与优化路径

优化政府职责体系对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有重要意义。职责同构是我国政府间关系的鲜明特点,也是政府职责体系建设的研究基点。基层政府职责体系建设具有基础性地位。随着政府治理现代化的稳步推进,基层政府职责体系建设应转变传统的逻辑定位,明确职责同构的现实合理性与制度优势,秉持“有而向优”而非“打破”的逻辑定位。在“优化”逻辑的基础上,检视基层政府职责体系建设中存在的“碎片化”障碍并尝试从条块关系、职责配置、权责分配、制度化分权等方面探寻诱因,通过规范基层政府权责清单、建立党建引领职责协调小组工作机制、激发相关行动者的建设动力等,推动优化基层政府职责体系。

行政公益诉讼适格被告认定的特殊规则——以监督管理职责为逻辑起点

法定职责是普通行政诉讼中确定适格被告资格的核心要件。以负有法定职责作为适格被告的认定标准增加了启动行政公益诉讼的难度。与以“个人利益中心论”为理论基础的普通行政诉讼不同,行政公益诉讼是以保护国家利益和社会公共利益为目的的客观诉讼,应以功能主义模式为进路,确定行政公益诉讼中案件适格被告的认定规则。立足于监督行政机关依法履职、实现法律统一实施的制度设计,应将内部层级监督职责、宏观管理职责、行政决策职责、规范性文件制定职责等纳入公益诉讼案件行政机关负有的监督管理职责中。凡具有监督管理职责的行政机关,均具备行政公益诉讼的被告资格。

正视耕地保护公益属性,强化政府职责

核心提示本文认为,《粮食安全保障法》充分体现了粮食安全的公益本性,而耕地保护同样具有明显的公益属性。为落实耕地保护党政同责、守牢粮食安全底线的要求,各级政府需要强化一系列的职责担当。食为政首,地为根基。十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《粮食安全保障法》。

职责视角下的突发公共卫生事件时期疫苗管理政策差异量化研究

目的:量化分析突发公共卫生事件时期针对暴发传染病的疫苗管理与常规疫苗管理在管理职责和职责主体方面存在的差异。方法:构建我国疫苗管理职责框架,从管理职责、职责主体和疫苗类型三个维度对我国中央层面的疫苗政策文本进行量化处理,使用统计分析、共现聚类和中心性测算的方法进行差异比较。结果:突发公共卫生事件传染病疫苗的接种、生产和研发方面的职责受到更多重视,落实接种政策与宣传科普工作使得更多政策实施主体承担了疫苗管理职责,疫苗的保障措施贯穿管理的各个阶段。卫生健康部门和药品监管部门是管理核心职责部门,科技部门、工业信息化部门具有较多协同合作职责,教育部门、发展改革部门承担较大联通协调职责。结论:突发公共卫生事件时期传染病疫苗管理职责更多,需要多部门高效合作,在疫苗的流通和信息管理方面予以更多重视,充分发挥疾控部门在基层人才队伍与信息监测方面的优势,科学落实国家防疫政策,引导非行政主体承担管理职责,并强化核心责任主体“枢纽”作用。

论高空抛物侵权场合公安机关违反调查职责的赔偿责任

《民法典》第1254条第3款规定了高空抛物侵权场合中“依法及时调查”属于公安机关的法定职责,违反该职责所引发的法律后果在《民法典》未作规定的情况下应回到一般法,即在《人民警察法》中予以确定。其中,相应的损害赔偿责任可经由《人民警察法》第50条引致到《国家赔偿法》中进行认定。当公安机关违反调查职责导致真正侵权人难以确定时,受害人、可能加害的建筑物使用人遭受的纯粹经济损失可以纳入《国家赔偿法》的调整范围。当符合《国家赔偿法》第2条规定的构成要件时,受害人、可能加害的建筑物使用人可以向违反调查职责的公安机关主张国家赔偿。受违反安全保障义务的建筑物管理人应承担补充责任的影响,可能加害的建筑物使用人主张的赔偿责任数额与其承担的补偿责任范围相同,受害人主张的赔偿责任数额是其从真正侵权人处获得的赔偿总额与建筑物管理人承担的补充责任数额及可能加害的建筑物使用人承担的补偿责任数额相加之后的差额。

差序同构:中国政府纵向职责体系的结构形态

科学完善的纵向政府职责体系是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的重要支撑。中国政府纵向职责体系从外观上看是“上下一般粗”的形态。事实上,经过历次职能转变、职责优化和政府机构改革,纵向政府职责体系开始呈现“差序同构”特征。渐次形成的职责体系圈层网络,中央政府位于圈层中心位置,其职责要求作为原则性规则为地方政府所遵循,即“同构性”;不同于政府职责范围自上而下逐渐递减,地方政府履事责任的清晰度与行政链条长短呈正比,即“差序性”。纵向政府职责差序同构形态有利于确保党和国家大政方针上下贯通、实现有限资源有效整合、满足人民群众利益诉求。

混合式教学背景下全面践行教师“传道”职责的探讨

“传道、授业、解惑”高度概括了教师的三个职责,三者缺一不可。文章以医用化学混合式教学为例,提出了“融入思政教育的线上线下混合式教学”的教学模式,其中“混合式教学”体现了以学生为本的授课理念,“思政教育的融入”实现了教书育人的初衷。文章详细深入探讨了混合式教学背景下如何全面践行教师的“传道”职责,包括教师应该传什么“道”、如何“传道”、“传道”和“授业”如何有机融合这些教师普遍关注的问题,为促进混合式教学与课程思政建设有机融合的教学改革提供参考和借鉴。

研究生导师基本素质与落实立德树人职责的关系探析——基于研究生感知视角

目的:探讨导师对立德树人重视程度及其基本素质与落实立德树人职责之间的关系。方法:选取各专业各年级的研究生进行问卷调查,采用Pearson相关系数对统计数据进行分析。结果:研究生导师对立德树人职责的重视程度与其基本素质与落实立德树人职责之间存在密切的正相关关系,各项指标表现出显著性差异。结论:应进一步增强导师的思政教育意识,加强师德师风建设,并提升导师的业务能力素质。

基于政策文本分析的我国科研诚信建设职责划分研究

科研诚信是科技创新的基石,而科研诚信政策则是健全完善科研诚信工作机制强大的制度保障,文章从科研诚信政策深入探究我国科研诚信建设的责任主体及职责分布,采用科研生命周期理论,通过系统地文献检索、文献筛选,对69份政策文件进行主题分析。结果表明:各级政府和相关行业主管部门是科研诚信建设的领导者,各类科研和管理机构是科研诚信建设的管理者,各类科研和管理人员是科研诚信建设的践行者,各个责任主体在科研生命周期的不同阶段具有不同的职责,分布亦有所侧重。研究有助于明晰我国科研诚信建设的责任主体和职责分布,对进一步推进科研诚信政策建设和深入理解我国科研诚信制度建设的实际具有参考作用。

论负有照护职责人员性侵罪的规范构造与实践逻辑

负有照护职责人员性侵罪保护的法益不是“性自主决定权”,也不是“不被诱骗的性自决权”。本罪的保护法益应该是复合法益,即低龄未成年女性(已满14周岁不满16周岁)的身心健康和社会的公序良俗。本罪中的“发生性关系”不应该限定为“性交”,而应该解释为包括“口交”“肛交”等在内的一切性行为,也包括在被害人同意情况下的猥亵行为。本罪的实践逻辑是,应从行为人与被害人的不对等关系及强化行为主体注意义务的角度分析本罪的行为主体,其与强奸罪是竞合关系,但是,在实践中同时应当防止出现司法机关将本罪作为强奸罪堵截性罪名的适用倾向。

纵向职责体系视域下的基层政府:权责分立与关系重构

基层政府作为政府纵向治理层级中的重要层级,承载着贯彻执行上级政府政策目标与满足社会公众需求的双重职能,在国家治理中起着基石作用。在当前实践中基层避责现象滋生蔓延,已有研究表明权责分立是导致避责现象产生的结构性因素。在政府纵向职责体系视域下审视国家政策与社会治理互动结构中权责关系的配置过程,可以发现,自上而下的职责压力与自下而上的职责要求共同塑造了基层权责分立的治理结构。应对及解决基层权责分立与避责问题,发挥基层政府在社会治理中的主体作用以提升治理效能,有必要重构基层政府的权责关系。具体而言,应坚持权责一致的基本原则,在宏观制度层面打造“递归制结构”重塑政府纵向治理模式,在微观机制层面针对基层政府职责配置进行动态调整,同时加强条块职责体系建设、问责制度设计和激励约束手段等创新路径探索。

组织化调适:开发区治理中的职责配置变迁及其效应——基于苏州工业园区(SIP)改革案例

在“情景—行动—评价”的分析框架中,开发区治理正在经历持续的组织化调适,即在治理宏观框架基本稳定的情况下,通过调适政府内部的权能结构并选择合理的实现方式,以此来达成治理愿景的一种组织行为。这种以调节政府与市场、政府与社会关系为中心、以界分治理为主线、以政府职责配置的权变性引致其运行的精准化为主要内容的调整和适配努力,带来了积极且复杂的治理效应。在理论上,组织化调适是利用制度弹性更新政府权能实现方式的组织化努力,本质上是一种能动性调适,它对既有“渐弱式市场替代体制”构成渐进改造,从而引发了开发区治理的深度转型。开发区治理中政府角色厘定、职能配置、责任履行、工具选择及其绩效呈现,反映出地方政府治理中的问题回应性、行动理性化及其效应评价多元化,已然呈现出治理自主性的制度化倾向,同时也为持续的“圈层式创新”提出了进一步发展的新议题。

中国式现代化进程中主题出版的职责使命与践行路径

新时代主题出版承载着阐释和传播中国式现代化理论、壮大主流思想舆论、推动经济社会发展、传承创新中华文化、向世界讲好中国式现代化故事以及推进自身高质量发展的职责使命。为此,主题出版要通过转变叙事方式以提升叙事能力、强化育人和全民阅读功能以提升民众素养、推动“走出去”以提升国际话语权、强化数字技术赋能以推进自身转型升级。在践行过程中,主题出版要统筹把握好政治性与文化性、学术性与大众性、国内市场与国际市场、传统主题图书和融媒体主题出版产品之间的平衡。

以文铸魂:新闻传播的神圣职责

新闻传播是一种信息传播,以此满足公众对于新闻信息的需求。在传播的信息中,或显或隐地包含了相应的价值观。以信息传播服务于公众,能够在服务中影响和引导舆论,影响和引导人心。新闻传播在以文铸魂方面被寄予厚望。

牢记职责使命 担当实干笃行 为世界级盐湖产业基地建设提供有力科技支撑

2024年6月18日至19日,习近平总书记考察青海,从国家发展大局和青海省情出发,为青海工作把脉定向,指路引航。青海盐湖人倍感振奋、倍增信心。“建设世界级盐湖产业基地”的要求蕴含着资源利用和生态保护的方法论。作为盐湖科技创新“主力军”,研究所讲政治、强忠诚、促担当,认真思考“如何干”和“干得好”。

中国特色社会主义现代化海关职责体系研究--历史演变、构成向度与实践进路

中国特色社会主义现代化海关职责体系是中国政府职责体系的组成部分,关系着中国海关治理体系和治理能力现代化建设。新中国海关成立以来,在中国共产党的坚强领导下,中国海关实践出了一条中国式现代化海关发展之路,在近75年的发展历程中,中国海关职责体系经历了三个重要历史阶段的演变:海关职责体系的调整与重构、削弱与恢复、划转与扩展,充分彰显了中国海关在服务党和国家事业发展大局的历史责任和使命担当。本研究在梳理中国海关职责体系历史演变的基础上,从纵向关系、横向关系、条块关系角度厘清了中国特色社会主义现代化海关职责体系构成向度,以及海关职责体系运行问题,并提出优化中国特色社会主义现代化海关职责体系的实践进路,以助推海关治理体系和治理能力现代化实践。

百年来伦敦大都市政府职责体系的演化

19世纪末至今,伦敦大都市政府职责体系经历了多轮调整。回顾百余年来大伦敦市的改革历程可以发现,其职责体系演化总体上呈现出“权责趋于上收、两级松散分工”的特点,都市政府职能集中于战略层面,地方政府承担具体事务治理职能。在此发展过程中,有多重因素对伦敦大都市政府职责体系的演化产生影响,但不同时期的主要影响因素并不相同。分析和总结伦敦大都市政府职责体系调整的特征及其影响因素,对于探索大都市政府治理机制发展规律具有特定借鉴意义。

发展教师是校长的第一职责

关于校长的职责,教育部《校长专业标准》中有明确的界定,那就是:规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师发展、优化内部管理和调适外部环境。这其中我认为校长最主要的职责就是发展教师。校长怎样发展教师?结合我担任校长的工作实践,我认为可以强化以下几个方面的举措。

高校研究生导师立德树人职责评价指标体系构建

立德树人是教育的根本任务,学生培养环节中“立德”和“树人”不可分割。研究生导师质量是影响研究生培养的关键因素,故研究生导师的考评工作具有重要的意义。文章基于领导特质理论,从导师个人特质出发,构建高校研究生导师立德树人职责评价指标体系。高校研究生导师立德树人职责评价指标包括导师个人能力、导师个人修养、导师对学生关怀程度3个一级指标,创新能力、教学能力、政治素养、道德素养、尊重学生、激励学生6个二级指标,学术成果、科研成果、优秀毕业生、专业知识能力、教学质量、教学风格等20个三级指标。同时对指标体系的实施路径进行探究和分析,为构建和完善科学合理并符合实际的研究生导师立德树人职责指标评价体系提供新的视角。