机构改革“工具导向”批判

改革开放以来,我国机构改革取得了明显的成效,在有效控制机构总体数量的同时也实现了机构运行机制的优化。但是,在机构改革进程中依然存在机构隐性“膨胀”、改革被动性特色明显、改革内在动力不足等问题。机构改革的“工具导向”是造成上述问题的主要原因。国家治理—体制改革—行政改革—机构改革的“递推”过程促使机构改革“工具导向”生成。在“工具导向”的作用下,机构改革呈现出改革理念“精简”化、改革实践任务化和改革周期定势化的样态,对我国机构改革的动态性、适时性和有效性都产生了较大的影响。基于机构改革“工具导向”生成原因和局限表现,立足中国特色社会主义制度体系的整体性,加强机构改革的“职责导向”建设,推动机构组织结构优化,加强政府机构的现代化改革。