从职责同构到职责异构:街道体制改革的路径探析——以北京市为例

经过多年的改革探索,街道办事处的功能得到了强化,但其面临的职能扩张、机构膨胀、权责不一等体制性问题并未得到根本缓解,这主要是由于“职责同构”在基层的结构性矛盾所致。在职责同构的路径依赖下,街道办事处与区级政府在职能、职责方面日益趋同,但与区级政府的组织结构不同,街道缺少依法具有行政主体资格的职能部门,没有独立的行政管理权。因此,区街之间的职能、职责同构,而组织结构不同构,是引发街道治理难题的根本性原因。然而,如果顺着“职责同构”的改革思路,一味地权力下放、资源下沉,虽然能一定程度上提升街道的行政能力,但上述体制性问题无法得到根本解决,街道的负担只会进一步累积。如果说区级以上政府遵循的是“职责同构”的运行模式,则在区街之间必须实行“职责异构”的改革逻辑。由北京市街道管理体制改革的实践图景可以发现,区街之间的职责异构能够通过职能定位的调整、职责体系的优化、组织结构的调适等三重路径得以实现,且三个要素本质上是相互统一的,必须系统改进。

超大城市基层减负增效何以实现——基于党建引领街道—社区职责异构的解释

党的二十大提出“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”的基层治理目标。人口基数大、社会流动性强的超大城市如何发挥党组织的引领作用实现基层减负增效,成为理论研究和实践探索的共同议题。从实践来看,超大城市的基层减负增效并非不可实现。松岗街道—社区职责异构的基层治理改革实践可以成为分析党组织在超大城市基层减负增效中作用机制的样本。超大城市人口流动量大、经济社会多元,基层组织权责倒挂、社会自主性缺失和强烈的问责担忧成为掣肘基层减负增效的困点,打破体制机制桎梏、补齐社会短板是解决这一问题的关键。基层党组织在其中发挥了重要作用,集中体现为:发挥领导优势重塑街道—社区工作关系,以“管治二分”厘清职责边界、提升联动协调效率;发挥政治优势以党员积分服务弥合城市管理与社会治理缝隙,缓解基层组织的问责担忧;发挥组织优势以基层党建社会化建构社会自主性,理顺党组织与行政系统、社会力量之间的优势互补关系,使基层组织摆脱职责同构和社会“失灵”的困局。最终,党在组织上的嵌入引领与实质性有效治理的统一将得以实现,进而形成多元主体协同的现代化基层治理体系。

职责异构:地方政府机构改革的理论逻辑和现实路径

"职责同构"的中央和地方关系是基于两个方面的基础:一是我国是单一制国家,二是计划经济体制的需要。现在我们要让市场在资源配置中起决定性作用,这就意味着实行"职责同构"的部分基础发生了变化。为了适应这个变化,地方政府需要进行"职责异构"的改革。现在改革中的主要困难是"人治"意识和相关法律不健全;各级政府职责权限划分困难;机构优化与人员安置困难;改革需要顶层设计等。推进地方政府机构改革职能转变,需要提高对"职责异构"改革趋势的认识;深化审批制度改革;加强地方政府管理服务职能;进一步理顺部门间的职能关系;协调党政机构改革力度。

地方政府职责异构探析

各地区自然资源禀赋的差异性和经济社会发展的非同步性使得各级地方政府的职能重心不尽相同,同时随着“使市场在资源配置中起决定性作用”的经济体制改革目标的提出,地方政府“职责同构”的基础发生了变化,“职责异构”改革被提上议事日程。本文通过对地方政府“职责异构”的改革背景、理论依据、现实困境以及对策建议的分析,以期有利于地方政府“职责异构”改革的推进。

政府职责体系研究:回顾与展望

政府职责体系是推进国家治理现代化的重要抓手之一。自20世纪末以来,国内学者开始对政府职责体系展开研究并取得一系列成果,有力地促进了政府间关系的调整。在既有研究中,学者们不仅从认知、领域、路径等向度探究了政府职责体系的学理问题与优化路径,还创建了职责同构这一经典的分析框架,用以对我国特殊的纵向机构设置与职责配置方式进行剖析。近年来,随着改革的深入,学者们对职责同构及其对立模式职责异构的认识也在发展,更加强调理性看待这两种模式的优缺点,找寻适合我国实际需求的道路。然而,已有的研究成果还存在一些不足和缺陷,需要在未来的研究中进一步完善与扩展。

中国海上执法职责体系:历史变迁、实践模式与建设方向

海上执法职责体系是政府职责体系的组成部分之一,其建设情况将直接关乎海上执法效能的高低。新中国成立以来,我国海上执法职责体系由初期的大体同构逐步演变为当下的高度异构。这种高度异构不仅体现于纵向的央地维度,也同样存在于横向的地区维度,并在2018年的政府机构改革中衍生出集中模式、半集中模式、分散模式三种类型。展望未来,我国海上执法职责体系应以“异同并举”作为发展方向,即在维持中央与地方职责异构的同时,考虑在沿海地区之间“适度回归”职责同构。

职责旋构:纵向间政府关系的新思考

高度集中的职责同构模式难以适应现代政府的发展。但是,简单采取职责异构的模式也难以适应中国的现实与未来发展的需要。通过分析职责同构、职责异构和混合结构的利弊以及典型国家纵向间政府关系的实质,结合中国各个层级政府运行的实际状况,以生物学"DNA双螺旋结构"为启发,思考以职责旋构作为未来政府间关系的选择,以此形成较为明晰的权力集分和职责分工体系,从而提高政府在愈加复杂的公共事务治理中的整体适应性。

公安机关职责同构问题研究

职责同构是目前公安机关纵向机构设置与职能配置的总特点。公安机关职责同构体制是在我国特定的历史文化背景下产生的,具有历史发展的必然性,并体现出明显的制度优势,即符合科层官僚体制的指挥链条模式,有利于公安工作政令畅通和地方执行力的提升。同时,该体制具有制度局限性,主要表现为机构设置上下高度同构,加剧条块矛盾;纵向职责交叉,导致权力越位、缺位、错位;责任层层下压,导致“上有政策,下有对策”;制约了大部制大警种改革进程。在国家治理现代化趋势下,公安机关职责同构的改革建议包括:明确公安机关的公共服务和责任导向;确立有限公安理念,科学界定公安机关的职能范畴;以大部制改革为契机,推进基层机构设置的“适度异构性”;明晰各级公安机关事权,加强事权配置的各项措施保障;完善公安职能改革的相关配套制度。

生态文明视角下的新农村建设

建设生态文明是十七大提出的新的重大理论,在我国集中各方面力量大力建设社会主义新农村的今天,应该把生态文明作为建设新农村的新路径。在生态文明的视角下,从职责异构和生态农业等方面层层递进地全面推进新农村建设。

新农村建设的生态文明路径

建设生态文明是十七大提出的新的重大理论贡献,在我国集中各方面力量大力建设社会主义新农村的今天,应该把生态文明作为建设新农村的路径选择。在生态文明的视角下,从职责异构和生态农业等方面层层递进地全面推进新农村建设。

从怪圈循环到实质突破:建国60年来政府机构改革历程回顾与展望

新中国成立60年来,我国先后进行了9次政府机构改革。总体来看,计划经济时代的政府机构改革一直处于"合并与分开、精简与膨胀、集权和分权"的怪圈循环之中,虽然历经多次,但却收效甚微。而在从计划经济向社会主义市场经济转型及其发展过程中所进行的政府机构改革,每次都有实质性突破并取得显著效果。要继续推进政府机构改革,必须厘清纵向不同层次政府的职责,即实现"职责异构",这也是当前大多数较发达国家普遍采用的行政管理体制。

OECD国家政府中的协调机构——实践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中,设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍组织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构,主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现,这些协调机构一般数量较少、运作较为规范,这主要是源于它们政府横向间机构设置的"大部门体制"、政府纵向间职责配置的"职责异构"、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。

政府职责体系的国际比较

健全政府职责体系是我国政府深化行政管理体制改革的关键任务之一。当前,我国政府在横向与纵向间政府职责体系上都存在着不同程度的问题。本文以英国、法国、德国这三个涵盖了单一制与联邦制的西方国家为例,在横向与纵向分解上分别对这三个国家的政府职责内容、相互关系以及运行机制进行了简要的研究与分析,以期得出对我国进行政府职责体系改革有益的参考与启迪。经分析发现,在横向上,"大部制"改革仍是主流趋势,但各国更注重的是在本质上提升部门分工合理性以及部门行政效率,而不是表面上部门数量的增减;在纵向上,各国均实行职责异构模式,对中央与地方政府职责体系做出了科学与明确的划分,并以法律与财政等手段确保其职责体系能够高效运行。

从怪圈循环到实质突破:新中国60年来政府机构改革历程回顾与展望

新中国成立60年来,先后进行了九次政府机构改革。总体来看,计划经济时代的政府机构改革一直处于"合并与分开、精简与膨胀、集权和分权"的怪圈循环之中,虽然历经多次,但却收效甚微。而在从计划经济向社会主义市场经济转型及其发展过程中所进行的政府机构改革,每次都有实质性突破并取得显著效果。要继续推进政府机构改革,必须厘清纵向不同层次政府的职责,即实现"职责异构",这也是当前大多数较发达国家普遍采用的行政管理体制。