基层立法联系点制度的起源与历史演进

基层立法联系点是我国基层人民群众参与国家和地方立法工作的一项重要机制创新.基于实地调查和文献资料,本文对近二十年来基层立法联系点制度的起源和发展演进过程进行了比较细致的考察和分析.论文指出,基层立法联系点是一项内生于中国共产党的群众路线传统的立法意见征集方式,最早起源于地方,之后获得了中央的认可并在全国迅速扩散;就扩散机制而言,在其发展的早期阶段,主要是基于效率逻辑,而近年来则主要基于合法性逻辑而快速扩散;与法规草案公开征集意见、立法听证会等方式相比,基层立法联系制度确立了立法意见征集成本的分担机制,并建立了意见采纳的反馈机制,从而调动了基层人民群众参与的积极性.

立法联系人民——基于五个“国字号”基层立法联系点的实证研究

基层立法联系点被称为国家立法“直通车”,有效扩大了基层人民群众对中央立法的参与度,是我国全过程人民民主在法治领域的生动实践.本文对五个“国字号”基层立法联系点进行了实证研究,以此推展,在梳理归纳出当前基层立法联系点体系定位、职能发挥和运行模式的基础上,发现其在制度设计、运行模式、队伍建设、反馈激励、民众参与等五个方面普遍存在的问题.由此提出针对性的对策和建议,以此助力基层立法联系点制度不断完善,从而在未来更好地发挥职能作用并彰显其重大的民主意义和内蕴逻辑.

建设基层立法联系点的价值功能、实践困境及提升路径

党的二十大将基层立法联系点作为践行全过程人民民主的重要载体,赋予基层立法联系点新的历史使命和任务。基层立法联系点有助于构建双向互动的立法模式、畅通民意立法表达的渠道,进而有助于推进全面依法治国。当前,各地不断探索建设基层立法联系点具体做法,充分发挥其察民情、聚民智、惠民生的桥梁和纽带作用,虽取得了一定成效,但也面临立法联系点宣传力度有待增加、立法信息员法治素养有待提升、立法联系点工作机制有待健全等问题。更好地发挥基层立法联系点的作用,应着力从完善立法联系点设置、加大立法联系点宣传力度、加强立法信息员队伍建设、完善立法建议反馈机制等四个方面进行优化。

基层立法联系点的功能定位及其实现路径

当前,基层立法联系点作为全过程人民民主的实践载体受到空前重视,各地正在增设、提升基层立法联系点并不断扩展其功能。在此背景下,进一步厘清基层立法联系点的功能定位显得尤为重要。本文对基层立法联系点发挥功能作用的演进过程进行了分析,作出了“单一功能“”复合功能”的概括,提出了基层立法联系点应根植“立法”属性、作为“基层”民意平台和“听取”意见渠道的功能定位,对“复合功能”进行了辨析,并从立法机关、基层立法联系点和其他相关方三个层面探讨了实现路径。

基层立法联系点要“两个结合”

首先,基层立法联系点工作要结合本单位的工作实际和特点。临夏东乡县立法联系点县司法局,把立法联系点工作与学习宣传结合起来,将立法工作的宣传列入普法教育和学法计划之中,让广大干部群众真正了解立法工作的重要作用和地位。

基层立法联系点运行机制优化研究

基层立法联系点以经常性的联系机制为依托,实现立法机关和基层公众之间的信息直通与工作的良性互动,其通过公众有序参与立法,有效收集人民群众的立法建议和意见,为基层群众搭上国家立法“直通车”发挥着重要作用。作为一项新兴制度,基层立法联系点仍然存在一些不容忽视的问题,一定程度上限制了基层立法联系点的顺畅运行。如何从基层立法联系点实际运行经验出发,以相关数据和对应案例为支撑,提出切实、合理的优化方案,这是目前亟需研究解决的重要课题。

全过程人民民主视域下基层立法联系点建设实践探索与制度完善

党的二十大报告提出“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”,强调要“建设好基层立法联系点”,这一重要部署是基于实现中国式现代化的立场高度,赋予了基层立法联系点更为重要的时代内涵和历史使命。基层立法联系点的推行与运作,不仅是立法机制的一项重要创新,而且体现了全过程人民民主理念在立法领域的制度化实施,是对全过程人民民主理念的生动践行。探究基层立法联系点与全过程人民民主之间的关系、总结基层立法联系点的经验做法,有助于揭示基层立法联系点的运行特点,找出其存在的困境,并提出相应的对策建议。

我省扎实推进省级公务员平时考核工作联系点建设——平时较劲 评时较真

从自贡市荣县长山镇青龙村驻村第一书记到长山镇党政办副主任,长山镇干部杨彬的成长离不开他的平时考核“成绩单”谋划村级产业、铺好产业路、改善人居环境、建设茶叶粗加工厂……在担任青龙村驻村第一书记时,杨彬通过一桩桩实事赢得了群众的肯定,也使他平时考核的“分数”格外亮眼。

全过程人民民主视域下公众立法参与的促进——基于基层立法联系点的生动实践

全过程人民民主是基层立法联系点设立的理论基础。基层立法联系点对法律草案和公众意见的下达上传契合了全过程人民民主对公众立法参与广泛性、过程性、真实性的要求,在实践中形成了践行群众路线、创新工作联系、立足地方特色的经验,对促进公众立法参与具有重要启示:应综合运用各种征求意见形式促进公众立法参与,积极发挥下级人大促进公众立法参与的能动作用,根据法律草案内容划分征求意见的重点地区和人群。

崇明竖新镇:“联系点+合作社” 赋予乡村振兴新动能

眼下正是蔬菜春耕备耕的繁忙时节。早春的一天,一大早,崇明区竖新镇静捷人大代表联系点负责人、区人大代表王庭峰就带着农技专家和村里的种植大户一起来到农户田头,给村民提供技术指导,为早春蔬菜抢“鲜”上市做准备。闲暇时,与村民话家常、聊近况、听建议、谈发展,“乡村振兴,农民的声音须用心聆听”。

基层立法联系点的全过程人民民主分析——以上海市为例

基层立法联系点是实践全过程人民民主的重要途径。基于对上海市基层立法联系点的分析发现,基层立法联系点形成了民主主体全方位的主体结构,以人民为中心,建立了多元主体复合的体系;形成了民主程序全链条的实践路径,由民主立法的平台拓展出民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等形式,建立了多重程序复合的体系;发挥了民主客体全覆盖的实践效能,实现了民主议题和层次的全覆盖。基层立法联系点彰显了全过程人民民主的内在逻辑性和理论超越性,使全过程人民民主的理论结构更加完整。基层立法联系点还建立起民主治理结构,赋予全过程人民民主更多的治理内涵,推动全过程人民民主走向“全过程民主治理”,形成了中国特色民主治理模式。

推进基层立法联系点“1+N”功能完善与拓展的思考

基层立法联系点作为新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照,自2015年7月全国人大常委会设立首批基层立法联系点以来,各基层立法联系点在组织架构、工作机制、功能拓展方面取得了显著成效,但仍存在立法信息公开不全面、立法联系点队伍法治素养不高、立法联系点工作保障力度不足以及立法宣传工作不到位等问题。为进一步拓展基层立法联系点的功能作用,应从健全立法信息公开制度、强化立法联系点队伍建设、加大资金投入力度以及丰富立法宣传手段等四个方面予以改革、推进、提升,让科学立法、民主立法的“种子”在我国落地生根,使“法治中国”建设再上新台阶。

论立法联系点制度——兼论全过程人民民主立法的基层问题

全过程人民民主是新时代国家治理过程的新型民主诠释,在国家立法治理的环节、内容、主体三个面向中都表现出了新的民主诉求。基层立法联系点制度就是全过程人民民主在立法进程中的微观民主践行,在理论架构、制度贡献中蕴含着人民当家作主和全过程人民民主的制度基础,在立法流程、立法涉及、立法面向上回应着全过程人民民主的制度要求,在群众意见的全链条融入、全方位参与下表达着全过程人民民主的制度展望。在加强基层立法联系点建设中厘清其全过程人民民主的理论基础、现实表达和发展进路可以进一步夯实全过程人民民主在国家法治建设中的理论作用,实现立法的民主贯彻和依法治国的全面推进。

少数民族地区落实基层法治治理探析——以三江侗族自治县全国基层立法联系点发展为例

“建立基层立法联系点制度,推进立法精细化”是党的十八届四中全会的有关决定中提出的方针,能够充分汇聚基层干部群众的呼声与意见,实现基层群众真正参与立法活动,并发展其民主法治观念,提高其参与国家民主法治建设的积极性。侗款作为生活在湘黔桂交界地区的侗族群众自发形成的独特自治组织形式,在引导当地的群众参与基层民主建设、积极表达自身合理诉求等方面具有积极意义。合理利用和改造民族地方习惯法传统、完善民族特色立法建议征集情况反馈机制、结合民族地方文化特色明确长期发展规划等措施,可以成为少数民族地区落实基层法治治理的有效措施。

深化基层立法联系点建设:理论预设、现实问题与应对路径

党的二十大站在实现中国式现代化的战略全局高度,把建设好基层立法联系点作为“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”的重要内容进行部署,赋予了基层立法联系点新的历史使命与任务。全过程人民民主是事关我国民主政治建设的宏大命题,其中,以人民为中心是全过程人民民主的价值依归,民主协商、民主监督始终贯穿民主活动全过程,是全过程人民民主的逻辑意蕴,真实有效是全过程人民民主的实践效能,三者共同构成了基层立法联系点制度发展完善的理论指引。通过基层立法联系点实际运行状况与理论预设的比较,当前影响基层立法联系点深化发展的问题可以体系性归纳为参与主体广泛性的问题、运行机制稳定性持续性的问题、功能拓展的问题、制度真实有效性的问题。由此,深化基层立法联系点建设要持续扩大联系点参与主体范围,进一步增强联系点运行机制的稳定性持续性,切实提升公众参与的体验感和实效性。

论基层立法联系点在民主立法中的地位和作用

基层是法治社会建设的主要区域,应当着眼于基层立法的制度建设,引导公众有序参与立法,维护良性的立法秩序。基层立法联系点的提出,在理论层面是体现人民当家作主的价值表达,在实践层面是贯彻全过程人民民主的中国方案。在法治中国建设中,应对基层立法联系点予以科学、恰当的法律定位,准确界定基层立法联系点在民主立法中的地位及其作用,构建具有中国特色的立法体系理论及制度结构。

基层立法联系点建设之浅见

2021年7月,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上特别提出要“践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主”,随即“全过程人民民主”的理念引起社会各界的广泛探讨,并不断推动我国社会主义民主政治的发展与全面依法治国的建设。“全过程民主”这一概念,是2019年11月习近平总书记在考察上海市虹桥街道基层立法联系点时总结概括出的我国民主政治实践的鲜明特点,并在此基础上加入“人民”二字,形成了“全过程人民民主”这一极具中国特色的民主政治理念。

关于加强基层立法联系点建设的思考——基于重庆市首个社区型基层立法联系点中心湾社区的调研

一、基层立法联系点设立的逻辑:提高立法质量与发展全过程人民民主党的二十大报告首次将基层立法联系点建设写入党代会报告,指出要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制,建设好基层立法联系点”。回顾基层立法联系点制度的逐步确立过程,大致经历了“地方探索-中央试点-地方展开”这样“自下而上、自上而下、功能扩展”三个发展阶段。

政府基层立法联系点的价值内涵与优化进路

政府基层立法联系点的设立是“全过程人民民主”理念在立法环节的具体实践,也是公众参与立法的新型民主方式。作为“立法直通车”与“民意连心桥”,政府基层立法联系点在立法参与主体、立法参与渠道以及立法参与模式三方面,充分彰显出独特的价值内涵。但作为一项新生事物,联系点在实践中面临着制度机制有待完善、布局设置较为粗放、功能定位尚需延展、立法特色供给不足的困境。为进一步提升政府立法质量与社会效果,应当以建章立制、精准布局、延展功能、因地制宜四位一体作为优化进路,从而推动政府立法规范化、民主化、科学化、特色化。

全过程人民民主视域下公民监督权保护模式研究——基于基层立法联系点视角

2022年10月,党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容,强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。探究全过程人民民主下公民监督权的保护模式,有助于揭示基层立法联系点的发展现状,分析问题查找原因,并提出基层立法联系点效能提升的建议。