美国联邦紧急事务管理局新的发展方向

1 我们的任务自我上任联邦紧急事务管理局局长以来,这个组织就一直面临着建立一个最强大、装备最先进的集应急管理、消防和灾害防御为一体的诸多挑战。我们已经迎接了很多挑战,如地震。

卫星系统在美国联邦紧急事务管理局中的应用

联邦紧急事务管理局（FEMA）成立于1979年。该局将原先分散在不同部门的救灾机构整合起来，中心任务是应对美国频发的各种自然灾害——主要是飓风、龙卷风与地震，最大程度降低自然灾害造成的损失。在911事件之后，联邦紧急事务管理局的职责除应对自然灾害外，还增加了应对恐怖袭击和各种人为灾害的任务，最终形成了一个建立在风险基础上的综合性应急管理系统，涵盖灾害预防、保护、反应、恢复和减灾各个领域。美国的联邦紧急事务管理局不仅是一个防灾减灾机构，还拥有在“危急情况”下接管州、市政府行政权的权力。

美国洪水保险的经营稳定性分析

美国国家洪水保险计划是联邦政府、州与地方政府、私营保险公司的合作保险,美国洪水保险实施的理 论依据是洪水风险分区和合理的费率厘定。实践证明,在平常的年份,国家洪水保险计划是自我维持的, 也就是说,该计划的运行费用和洪水保险索赔不是由纳税人支付,而是通过洪水保险单筹集的保险金来 维持的。如果发生较大洪水,洪水保险基金不够支付保险赔偿时,联邦紧急事务管理局会向国家财政临 时借款,日后再从洪水保险基金利息中偿还。

城市地震灾害与应对

美国联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency，简称FEMA）和地质调查局组织了一次有地震、工程、规划和政府管理人员参加的“当地震来临时我们应做什么准备”的务实讨论会，讨论会参加者带来了一些防震减灾方面有意义的建议和创意。这些建议对修改FEMA防灾计划十分有益。

防灾治灾 各国有妙招

美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。为了便于洪水保险计划的实施，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，并规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。

地震:灾害风险、检测、预警和研究

所有50个州和哥伦比亚特区的许多部分很容易遭受地震灾害,但全国各地和各州内部灾害风险大不相同。在美国西部地震危险性最大,特别是在加利福尼亚州、华盛顿州、俄勒冈州、阿拉斯加州和夏威夷州。由于频繁的地震活动,加之庞大的人口数量和发达的基础设施,使得加州与其他州相比有更多的公民和基础设施处于地震灾害风险之中。美国面临着由于地震损坏的建筑物和基础设施所带来的巨大经济损失的可能性。美国联邦紧急事务管理局估计,地震耗费了美国年均50亿美元的经济损失。加利福尼亚州、俄勒冈州和华盛顿州年均损失42亿,占美国总估计的77%。其中加州就占了全国大部分的年度估计地震损失。然而,一个单一的大地震就能带来比一般年估计更大的伤害。例如1994年的加州北岭地震在破坏中造成了260亿美元(按2005年的美元价值)的损失,是对美国打击最大的自然灾害之一。假设沿着圣安德烈斯断层在加利福尼亚州南部发生一个7.8级地震,研究预计能造成1 800人丧生和超过2 000亿美元的经济损失。不像其他的自然灾害,如飓风,其预测的登陆位置和时间变得越来越准确,然而地震的科学认识还没有允许精确的地震预测。替代的作法是,在震后发出通知和警告,这通常涉及在震后尽快地将地震的位置和震级通知那些可提供应急响应的人员以及需要这些信息的其他人员。防震减灾措施、联邦政府与地震有关的活动(诸如地震调研)和实际地震损失的减少之间不可能有精确的关系。然而,随着更准确的地震灾害地图的演化以及人们对地壳运动和建筑物安全性能理解的加深,代表减灾战略和地震研究及其他活动有效性的趋势变得更加清晰。在没有能力精确预测地震的情况下,为提高国家抵御可能性最小但会产生最大影响的主要地震的能力,在确定联邦政府最有效行动方式方面,国会很可能面临持续的挑战。