干部驻村、部门帮扶与跨层级治理——基于桂南Q市“联镇包村”制度运作分析

在实施乡村振兴战略的背景下,以干部驻村与部门帮扶形成的跨层级治理方式逐渐成为各级地方政府运用的治理技术。基于“情境—过程”分析框架对桂南Q市联镇包村制度运作考察发现:在国家加强农村基层治理的情境下,驻村第一书记的外部嵌入、有效衔接与内部执行,使得国家治理、地方治理与基层治理的各项任务得到可持续推进。在此过程中,高层部门“一把手”的政治动员逻辑是从“高位推动”到“嵌入互动”;中层部门的资源供给逻辑是从“条块分割”到“集中供给”;基层部门的技术运作逻辑是从“被动回应”到“主动衔接”。由于驻村第一书记的动态调整与治村理念延续的冲突、各职能部门的趋利选择与合作治理之间的冲突、基层干部的晋升需求与服务基层之间的冲突,使得跨层级治理陷入制度困境。

农村基层治理:科层制抑或反科层化?——基于桂南Q市“联镇包村”制度运作的调研分析

农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分,也是各级政府提升社会治理能力的重要抓手。以“包发展、包党建、包稳定”为主导的联镇包村制度是地方政府回应国家加强农村基层治理的一项制度安排,在制度运行中显现出如下特点:组织高层依赖权威治理,化解政策执行阻力;委派单位依赖代理治理,缓和基层社会矛盾;驻村干部依赖指标治理,提高主体责任意识的科层制路径依赖特性。在压力型体制下,不同行动者的行动逻辑显现出差异化:组织高层由“权威动员”向“参与互动”转变;委派单位由“分利失序”向“合作共治”转变;驻村干部由“被动回应”向“主动服务”转变。这种反科层化的运作方式推动联镇包村制度运行,以此提升基层自治组织的治理能力,进而推动农村基层走向“善治”。

制度嵌入、精英下沉与基层社会治理——基于桂南Q市“联镇包村”的个案考察

基层社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基于"归纳-演绎-实证"的分析框架,对桂南Q市"联镇包村"研究发现:驻村干部不完全局限于完成"包发展、包党建、包稳定"任务,也包括落实地方政府的各项制度安排;由高度组织化动员所形成资源吸纳作用,使得"条块"部门主动跟进,形成一种集中力量办大事的态势;"坐班式"驻村突破了传统的"运动式"治理困境,尤其在绩效考核、晋升激励与委派单位协助下,精英治村的效果超越以往。但由于基层社会环境的异质性,各村庄的治理呈现出明显的差异性。因此,地方政府应加强制度的顶层设计与政策的底层实践,使联镇包村制度可持续化。本研究的创新在于以制度嵌入与精英下沉两个维度诠释地方政府如何依赖科层制路径,体制内精英如何反科层化运作,推动联镇包村制度来提升基层治理能力。

基层社会治理的实践路径与制度困境研究——基于桂南Q市“联镇包村”的调研分析

联镇包村是地方党委政府通过"一竿子插到底"的直接联系群众机制,对基层社会治理实行"包发展、包党建、包稳定"的责任制。在高层推动、中层配合和基层衔接下,使组织嵌入基层社会治理的一个过程;也是体制内干部依托个人权威和单位资源,将公共服务下沉,回应基层诉求的一种方式。在组织嵌入和服务下沉的驱动下,基层的经济发展、组织建设与社会稳定得到一定巩固,但却出现高层包办,村支两委边缘化、精英俘获,部门选择性下沉和执行扭曲,社会组织缺乏等困境。因此,应因地制宜,动态调整,在制度运行过程中渐进式修正与完善,进而规避制度困境造成的基层社会治理失灵。

科层权威、资源吸纳与基层社会治理——基于“联镇包村”第一书记的行动逻辑考察

联镇包村是地方政府回应国家加强基层社会治理而采取的一种治理工具。基于科层权威与资源吸纳两个维度考察发现:在科层权威的推动下,高层领导从"权威影响"到"参与互动"回应国家治理;中层部门从"行政依附"到"责任外延"完成目标考核;基层干部从"下沉服务"到"唯上负责"获取晋升履历。在资源吸纳的过程中,高层领导依托行政权威获取体制内资源;中层部门跨层级协作整合治村项目资源;基层干部发挥能人效应获取体制外资源共同推进联镇包村各项任务。但囿于基层社会环境变迁、行政权威缺乏与资源禀赋不足等多重困境,各主体的治村效果具有差异性,应构建跨部门协作交叉包村的合作共治格局,在各层级驻村第一书记的积极推动下,使联镇包村制度可持续化,进而推动基层社会走向"善治"。