我国中小学教师聘任权主体的改造

在中小学教师聘任制的实施过程中,出现了聘任权被滥用和流于形式的现象。在比较中外聘任教师做法的基础上,主张教师聘任权不能仅归属校长或教育局长单一主体,而应由多主体分享,以便权力抑制权力。教师聘任权应由各方代表组成的聘任委员会和校长分别行使。在聘任中,应实行决定权和签约权、实体权和程序权的分离。如果一个机构享有决定权,另一个机构就应有签约权。实体权应由集体行使,以保障聘任的公平和公正;程序权宜由个人享有,以体现聘任的效率和效益。

学校分类管理背景下教师聘任制的重构

随着国家事业单位分类改革的推进,学校的法人性质出现了新的变化,义务教育学校划归为公益一类事业单位,高等教育学校划归为公益二类事业单位。同时,民办学校拟实行非营利性和营利性分类管理。学校的性质和类型决定了教师聘任制的性质和走向。在学校分类管理的背景下,教师聘任制按照学校的性质和类型重新建构:义务教育学校的聘任主体为政府主管部门,聘任合同的性质为行政合同;非义务教育学校的聘任主体为学校,聘任合同性质为特殊劳动合同;民办学校的聘任主体为学校,聘任合同性质为劳动合同。就聘任争议解决而言,义务教育学校主要通过人事仲裁解决,非义务教育学校和民办学校主要通过劳动仲裁解决。

中小学实施教师聘任制应研究的两个问题

实施聘任制是我国教师人事制度改革的一种必然趋势。要使该制度得到公平、公正的实施，应研究的问题有很多，其中较为核心的问题有两个：一是要建立和完善教师聘任方面的法律法规；二是要加强对校长权力的制约。要建立和完善教师聘任方面的法律法规，应研究聘任主体，聘任和解聘教师的法定程序，教师被解聘后的维权途径等三个法律问题；要加强对校长权力的制约，应提升教代会、教育工会、教师协会的权力，使教职工寻求到与校长权力相均势的利益支撑者。