是集体成员权优先还是私人财产权优先?——基于农村集体资产股份权能改革试点的观察

我国农村集体所有制本质上具有集体成员权优先逻辑,要坚持农村集体所有制、发展壮大农村集体经济,农村集体产权制度改革就应坚持集体成员权优先的原则。对部分农村集体资产股份权能改革试点地区的考察发现,一些地方在股权时限上进行静态管理、允许内部无限制的股份转让和赠予以及未限制非集体成员继承股份,实际上偏离了集体成员权优先逻辑,偏向了西方现代产权理论的私人财产权优先逻辑,可能导致集体经济演变成为私有经济。出现上述问题的根源在于对集体所有制的本质认识不足。应以户籍和生产生活关系为主要标准界定农村集体成员,基于农村集体成员的动态性实行集体成员资格和集体资产股权的动态管理;坚持股份转让的社区性和内部转让的限制性,非集体成员可继承的只能是股份内部转让或集体赎回后的变现收益,并对单个成员持有的股份比例设置上限。

规则—程序型自治:农村集体资产股份权能改革的治理效应——以鄂皖赣改革试验区为对象

农村集体资产股份权能改革不仅带来了良好的产权效应和经济效应,而且引发了重大的治理成效,解决了30多年来农村村民自治难以有效落地的难题。一些地方在改革过程中形成了一整套框架规则、执行规则、操作规则,农民通过讨论规则、制定规则、落实规则来促进改革,实现自治。同时,改革的推进也创设出一系列程序,构成了有效自治的基本框架和规范。这种以规则、程序为载体、为核心的自治,形塑了一种规则—程序型自治,促进了村民自治的有效实现。规则—程序型自治的形成主要由利益性、复杂性、权利性、强制性这四个因素决定,根据规则性和程序性的不同组合可以形成不同类型的自治。

股权的设置与管理:农村集体经营性资产股份权能改革的关键

党的十九大报告指出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。农村集体经营性资产股份权能改革是农村集体产权制度改革的重要环节,也是强化乡村振兴制度性供给的重点内容之一。2014年以来,我国农村开展了集体产权制度改革试点,对明晰农村集体产权、拓宽农民财产性收入渠道产生了深远影响。本文从股权设置、股权管理、股权流转等方面探讨集体经营性资产股份权能改革的关键点和难点,认为随着集体经营性资产股份权能改革的推进,应高度重视股权的设置和管理,在促进农村集体资产保值增值的同时,推动农民财产性收入持续性增长。

基于“理性经济人”视角的农村集体资产股份权能改革影响因素研究

为检验闽侯县在农村集体资产股份权能改革后,村股份经济合作社股东对改革的支持程度,通过对闽侯县甘蔗街道和上街镇14个首批试点村的实地调查,采用有序多分类Logit回归模型,使用SPSS统计分析软件对改革的影响因素进行了计量分析。研究结果表明,股东收入水平、效用损益、决策方式以及信息公开程度等因素均与股东的角色定位呈显著正向相关,股东的收入水平越高,决策方式越公正,信息公开力度越大,股东对股份权能改革就越支持,改革就越顺利。提出了先从经济发展水平较高的村镇开始试点推行改革,加强农村集体资产的运营管理,充分利用当前成熟的互联网技术创新信息公开渠道等建议。

完善农村集体资产股份权能的实践与探索

农村集体产权制度改革深层次问题是占有权变更形式问题。多年来的实践证明,最有效的办法是将股份制的股权管理办法引入合作制领域。即在坚持合作经济基本原则和总体框架的基础上,将股份制的股份管理办法引入到合作制中。集体经济组织成员可以按照合作制原则,将其拥有的按份共有集体资产占有权有偿退出给本集体经济组织,也可以按市场化原则,流转给其他主体。在同等情况下,优先流转给本集体经济组织成员。只有这样,既使按份共有集体资产能够进入市场自由流转,又使流出集体资产的农民获得更多利益。

农村集体资产股份权能改革的探索与实践——以方正县为例

方正县是黑龙江省最早开展并率先完成农村集体资产股份权能改革的县。通过开展股权改革,赋予农民对集体资产股份的占有权、收益权、抵押权、担保权、退出权和继承权,进一步推动方正县农村金融改革创新,加大了对"三农"的金融支持力度。本文以黑龙江省方正县为例,通过其在农村集体资产股份权能改革中的实践,分析存在的主要困难及原因,进而推进和探索试点改革,助力县域集体经济发展。

西安市高陵区农村集体资产股份权能改革成效、困境及建议

西安市高陵区是第1批全国农村集体资产股份权能改革试点之一,并通过了农业农村部的终期验收。通过分析西安市高陵区改革的措施与成效、面临的困境与难题,据此提出改进建议,以期为全国推进和推广农村集体资产股份权能改革提供决策参考。

乡村振兴背景下农村集体资产股份权能改革成效研究——基于福建省闽侯县的调查

随着工业化进程的不断推进,农村集体资产不断增多,进行农村集体资产股份权能改革势在必行,这是实现乡村振兴的重要举措。在农村集体资产股份权能改革中,通过开展清产核资、成员界定、折股量化等工作,赋予了农民财产权、构建了新型农村经营体系;因地制宜,盘活了农村土地资源,壮大了农村集体资产规模,夯实了乡村振兴的经济基础;凝心聚力,奠定了乡村振兴的群众基础。目前部分地区农村集体资产权能改革取得了一定的成效,但仍存在农民增收方式单一、监管边界模糊、管理人才匮乏等问题。基于此,提出创新“村集体公司+”的经营模式、探索建立村股份经济合作社职业经理人制度、多举措引进人才和全面提升股东代表的知识水平等建议。

农村集体资产股份权能改革试验与对策研究——以浙江省德清县为例

对浙江省唯一的全国农民集体资产股份权能改革试点德清县进行分析,解析其在试点近两年来的经验与成效,特别是以落实"八项制度创新"为抓手,赋予农民"六项权能",逐步明确了产权关系,规范了运行机制,建立了交易平台,激活了抵押功能,形成了一套行之有效的"德清模式"。通过剖析"德清模式"的措施和经验,总结经验和成效,为我国推进农村集体资产股份权能改革提出对策。针对试点中发现的问题,建议合理设置并妥善界定集体经济组织成员资格;以"静态管理"模式完善股权固化改革;赋予农村社区集体经济组织法人地位;构建科学合理的法人治理结构,完善村级经济组织经营机制;规范集体经济组织收入分配,逐步缩小集体福利分配的范围;加快推进农村产权交易平台建设,拓展农村产权抵押担保试点。

沙湾县农民集体资产股份权能改革工作探析

为赋予农民更多财产权利,增加财产性收入,促进经济持续健康发展,沙湾县积极开展农村集体资产股份权能改革工作,作为试点县,围绕保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利。通过将村级集体资产量化到人,积极发展多种股份形式,盘活集体资产。根据不同乡镇具体情况因地制宜地开展集体资产股份权能改革,建立股权管理平台,基于对农村集体资产股份权能改革试点中取得的成效及改革中的困境分析,探索集体经济发展,赋予农民更加有保障的权益。

全力推进农村集体资产股份权能改革——以湟中县为例

2015年5月,湟中县被农业部等国家部委确定为农村集体资产股份权能改革试点县以来,全县农村集体资产股份权能改革取得了阶段性成果。基于此,介绍湟中县农村集体资产股份权能改革的主要做法,剖析该项工作取得阶段性成果的原因,同时指出一些不足的地方,并提出一些建议,为下一步的工作理清思路,加速推进农村集体资产股份权能改革。

湟中县农村集体资产股份权能改革试点工作经验分析

农为天下之先,发展"三农",需要提升生产力,更需要变革生产关系。作为古代丝绸之路、唐蕃古道重镇的农业大县,青海省湟中县正以全面深化农村改革为抓手,力促"三农"大发展。作为国家确立的农村集体资产股份权能改革试点县,湟中县自开展该项工作以来取得了阶段性胜利,本文就具体的改革措施进行总结,以期对后期工作的有序开展有所帮助。

湟中县农村集体资产股份权能改革经验分析

自从农业部、中央农办、国家林业局(农经发【2015】7号)批复:确定青海省湟中县等29个县(市、区)为积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点单位以来。湟中县农牧局作为改革任务的承担部门,始终坚持强化上下联动、强化宣传发动、强化细节意识、强化操作规范等工作理念,建立一把手局长负总责、分管局长抓落实、经管站长抓细节的协调工作机制,紧紧围绕保障集体成员权利,发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权的改革试点任务,先行先试、攻坚克难、稳扎稳打,改革取得了阶段性成效。基于此,本文将湟中县的工作成果经验进行分享,以期望能够指导实践。

湟中县股份权能改革

积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向,是要探索赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。湟中县作为青海省农业大县,区域位置毗邻西宁市城郊,集体经济发展不平衡,成员身份类型复杂,改革具有典型性和代表性。近三年来,湟中县按照试点方案要求,采取一系列有力度、有特色的改革举措,综合施策、稳步推进,取得了积极进展。基于此,浅析该项工作的成功经验。

浅析文山市农村集体资产股份权能改试点中存在的问题及对策

农村集体资产股份权能改革问题,是农村民众关注的焦点问题.作者从文山市农村集体资产股份权能改革试点工作的历史沿革,分析总结试点工作中存在的问题,就如何做好文山市农村集体资产股份权能改革工作提出改进的措施.

湟中县农村集体资产股份权能改革研究

根据国家农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复》,青海省湟中县于2015年6月在西堡镇新坪村、拦隆口镇下鲁尔村、共和镇苏尔吉村、多巴镇奔巴口村和土门关乡土门关村先行开展了试点工作,在试点经验基础上,2016年6月全县全面推进。基于此,本文就湟中县农村集体资产股份权能改革工作经验进行总结,并分析存在的问题和提出建议,为后期工作的开展提供指导。

湟中县集体资产股份权能改革工作现状及其成效经验

作为全省唯一开展农村集体资产股份权能试点改革县,湟中县以"国字当头,先行先试、严格程序、科学操作"为原则,重点突出组建机构、制定制度、摸清家底、界定身份、股份合作的"五步工作法",扎实有序地推进了全县农村集体资产股份权能改革试点,改革取得了阶段性成效。基于此,汇总湟中县的农村集体资产股份权能改革的工作现状,并梳理出一些相关工作经验以期对后期的工作有一些指引作用。

农村集体经济组织成员资格认定的理论与实践——以全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点为例

从国家司法层面来看,中国有关农村集体成员资格认定立法缺位、政策法规口径不统一,削弱了司法地位的权威性。现有的农村集体经济组织成员资格认定三种标准各有欠缺。户籍标准会导致利益驱动下的富裕集体经济组织人口的膨胀。事实标准有很强的主观色彩,在实际操作时受到的争议比较大。“户籍+”的复合标准在地方实践中的应用比较普遍,但差异化的条件设置,增加了跨区域司法裁定的难度。从首批农村集体资产股份权能改革试点地区实践来看,试点地区对原始取得、法定取得的成员资格认定较为一致,对身份标签群体的成员资格保留规定更是高度一致。90%以上的试点地区对原始取得、法定取得的成员资格都严格绑定户籍。对成员资格丧失考量因素也具有趋同性,基本围绕户籍迁出、生产生活关系实质、生存保障等因素加以判定。目前成员资格认定矛盾主要集中在身份转换人群,“两头空”现象屡见不鲜。

农村集体资产股份权能改革的关键问题——基于8县(市、区)试点的调研观察

本文通过对8县(市、区)的农村集体资产股份权能改革试点的调研观察,总结了改革实践中的八个关键问题,包括对集体资产股份权能改革的认识问题、集体经济组织法律法规问题、集体股设置问题、股份权能流转问题、股权管理方式选择问题、集体经济组织激励机制问题、政社分离问题、集体经济组织的发展趋势问题,并提出了相应的对策措施。

新型农村集体经济如何实现农民的股份权能?——以江苏省为例证

新型农村集体经济如何充分实现农民的股份权能,对于后续发挥农民的主观能动性、壮大农村集体经济至关重要。分析具备合作制和股份制双重特征的农村社区股份经济合作社的特殊性,构建股份权能分析框架。以江苏为例,探析农民四种股份权能的实现方式发现,农民持有股份的占有权能受股东认定时间节点与方式、参与制度设计的影响,农民民主管理、决策、监督的使用权能和获得分红的收益权能受到股份合作社治理结构的影响,农民有偿退出、抵押、担保、继承等处分权能受到股权处分制度的影响。在坚持农民集体所有的基础上,引入外部资源和建立健全产权交易市场,是改革的主要方向。