村党组织书记“一肩挑”的实践逻辑与规范协同

党的领导是推进农村社会治理现代化,实现乡村振兴的根本保障与动力引擎。党的二十大明确提出:“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”村党组织与村民委员会同为农村核心治理主体,二者关系处理是影响农村经济社会发展的关键变量。村党组织书记“一肩挑”的实施依据是《2019年中央一号文件》和《中国共产党农村基层组织工作条例》。村党组织书记“一肩挑”契合了当前农村治理衍生关系复杂性对于治理主体利益协调能力、责任服务意识与良好道德品行的客观需求,体现了党对于农村实现共同富裕与高质量发展目标的组织安排。厘清村党组织书记“一肩挑”制度的实践逻辑、内在结构与规范协同,有助于从整体架构层面廓清和完善农村社会治理体系,为其治理能力提升提供制度势能。基于功能主义视角审视,村党组织书记“一肩挑”蕴含了践行全过程人民民主理念、推进“三治融合”治理模式、实现利益协调治理效果的多重实践逻辑。结合制度文本分析,党内法规与国家法律针对村党组织书记“一肩挑”的文本表达既有耦合性与交叉性特征,也有“具体—概括”“顺序承接”“并列关联”“严格—兜底”等规范形态。但实践中,党内法规与国家法律的衔接协调不畅可能造成村党组织书记“一肩挑”主体的担当能力不足、民意基础薄弱、权力行使失范等问题。秉持立法与立规统筹、中央与地方互动、激励与监督并重原则,着力从领导规定、选举程序、民主决策以及权力监督等层面促进党内法规与国家法律的规范协同,有助于实现村党组织书记“一肩挑”的预设功能。具体而言包括:在领导规范层面,完善上级党组织领导村党组织、村党组织领导农村其他组织的规范;在选举规范层面,应将民意征集设置为村党组织书记选举必要程序,阐明村党支部书记未当选村民委员会主任的补救措施;在决策规范层面,明确应经村党组织讨论和决定的内容并优化农村民主协商的决策程序规范;在监督规范层面,应出台针对村(社)巡察专门规范并完善村务监督补充性规范。

建构共识:在精英结构分化的村庄落实“一肩挑”——基于“S村”的经验研究

村级组织负责人“一肩挑”制度对解决村庄“两委”矛盾,强化党组织在农村基层治理中的领导核心地位有重要意义。但是,在“两委”力量相互制衡、精英结构相对分化的村庄,“一肩挑”制度的推行并不顺利。2021年,A镇在所辖16个行政村推行“一肩挑”制度,其中15个村都顺利实现了村内组织“一肩挑”,唯独“S村”遭遇瓶颈。其主要原因是该村已形成比较稳定的村“两委”相互制衡的精英结构,仅靠村庄自治力量难以实现权力整合。在这种情况下,乡镇党委通过灵活运用党的工作方法分别在村庄精英内部以及村民内部建构共识,为强调权力整合的“一肩挑”制度创造条件。一方面,通过党内干部工作方法在原村干部内部打破隔阂,在村庄精英中凝聚候选人共识;另一方面,利用群众工作方法凝聚村庄民意,在村民中构建选举共识。在村庄自治力量存在分化的情况下,党的领导对整合村庄精英、建构村内共识起到了关键作用。

全面“一肩挑”背景下农村政经关系调适性治理的实践逻辑——以N区为例

在中央推行全面“一肩挑”背景下,农村政经关系呈现调适性治理样态。以N区为例,在理论与经验互构中提炼出全面“一肩挑”背景下农村政经关系调适性治理实践逻辑的分析框架,形成“研究视角—影响因素—实践路径”的研究进路。研究发现,农村政经关系是国家权力嵌入农村社会的产物,农村政经关系的调适性治理不是简单的回归式改革,而是“政经合一—政经分离—超越政经合一”的前进式改革,经历了“政治逻辑—经济逻辑—治理逻辑”的演进过程。农村政经关系调适性治理既有来自于中央和地方政府的强制性制度变迁因素,也有来自农村基层治理需求的诱致性制度变迁因素。全面“一肩挑”背景下农村政经关系调适性治理的落脚点是农村党组织建设,即以农村党组织建设引领农村政经关系调适性治理,其实践路径包括回应“政经合一”和“政经分离”中的党建问题,完善调适性治理过程中的理论党建、制度党建、融合党建。据此,该研究在理论上有利于对农村政经关系调适性治理和农村党组识建设提供系统化诠释,在实践上则有益于为中央实施全面“一肩挑”提供可行的实践路径。

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行实践及其制度效能——以乡村组织振兴为视域

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行,是新时代推进乡村组织振兴的一项重要制度安排。在实践中,推行村级组织负责人“一肩挑”,能够有效构建起村级组织之间的制度化连接机制,实现村党组织对村委会、村级集体经济组织和合作经济组织的权威嵌入、多维整合以及不同类型村级组织之间的交互赋能。村级组织负责人“一肩挑”能够推进乡村组织振兴,正在于其所展现的制度效能,即通过制度化途径将党的全面领导内嵌于村级组织建设全过程,显著提升村党组织组织力,并以此向外延展,增强村党组织领导下的村级组织的整体组织力,推动村级组织建设成为实施乡村振兴战略的坚实组织载体。未来应重点围绕村级组织负责人“一肩挑”的制度安排与行动策略予以优化,在制度与行动的耦合互构中不断深化其推进乡村组织振兴的制度效能,确保村党组织领导下的村级组织建设始终兼具主体动力与活力优势。

村两委“一肩挑”赋能农民增收:影响效应与作用机制

基于2018年中国劳动力动态调查数据实证分析村两委“一肩挑”对农民收入的影响和作用机制。结果表明:实行村两委“一肩挑”能够提高农民收入;异质性分析发现,村两委“一肩挑”对农民收入的正向影响在村主任受教育程度较高、宗族网络势力较弱、村庄规模较大时更加显著;机制检验显示,村两委“一肩挑”通过增加农村公共服务供给和促进村级集体经济发展进而提高农民收入;进一步分析表明,村两委“一肩挑”能够增加农民非农收入比重,减轻农村收入不平等。

村级组织负责人“一肩挑”视角下村域治理共同体的构建维度及其实践

村级组织负责人“一肩挑”是新时代加强党的全面领导的一项有力制度安排,能够对村庄组织、利益、价值进行有效整合,继而推进以党为中心的村域治理共同体构建.首先,在组织层面,能够在党的领导下理顺纵横向治理体系,使之有效运转起来,为村域治理共同体构筑坚实组织基础;其次,在利益层面,能够将民主协商贯穿村级治理全过程,在利益诉求收集、协商和落实的过程中,提供公共利益基础;最后,在价值层面,可将宣传教育与行动示范等举措与村级日常治理予以深度融合,不断凝聚各主体对村庄公共生活的集体意识,铸牢价值基础.因此,必须进一步探索村级组织负责人“一肩挑”与村域治理共同体的深度耦合机制,以期实现乡村善治及其全面振兴.

党领导全过程人民民主的乡村基层实践——以村两委“一肩挑”制度为例

党领导全过程人民民主有效嵌入乡村基层治理场域需要考虑党的领导、制度建设和村民参与三大关键要素。村两委“一肩挑”作为党领导全过程人民民主在乡村基层的制度实践,注重党对各项工作的全流程把关,加强对村干部工作履职的全链条监管,强调村民群众全过程参与村庄治理,体现了党内民主带动人民民主的政策优势。但在“一肩挑”实践过程中仍然存在一些阻碍因素,需从健全民主制度机制、铸牢干部服务意识、优化激励保障方式三个方面破解“一肩挑”运作时面临的现实难题,从而更好发挥党领导全过程人民民主融入乡村基层治理的实践效益,助力乡村治理现代化建设。

村级组织负责人“一肩挑”的制度效度、实践限度与优化向度

村级组织负责人“一肩挑”制度切合我国乡村治理从社会国家化的单维突进到国家与社会协同共治,再到党建全面引领农村现代化转变的时代要求。村级组织负责人“一肩挑”制度的耦合式集体行动机制、统合式组织动员机制和联动式选举内嵌机制对于提升乡村治理效能、强化乡村政治认同和推进基层全过程人民民主具有良好的制度效度。然而,“一肩挑”制度与现有的法律法规、乡村社会的政治认知惯性、部分乡村人才的发展基础、乡村的权力监督体系之间的实践张力成为影响其释放更大制度效能的重要因素。因此,必须优化基于系统思维的“一肩挑”制度生态,将其融入中国式现代化的宏大叙事之中,秉持良法善治的理想,坚持党管干部与民主选举、党的领导与人民当家作主两个逻辑的统一,坚持国家建构与社会发育相结合,完善法律、迭代认知、引育人才、健全机制,使之挑得有规、挑得有道、挑得有力、挑得有度。

村级组织负责人“一肩挑”对农村公共服务供给的影响

全面推行村级组织负责人“一肩挑”的乡村治理模式在国家政策层面已经达成共识,然而“一肩挑”如何影响农村基层治理效能仍然是一个长期存在争议的理论和实证问题。基于行政村层面的微观数据,考察了“一肩挑”对农村公共服务供给的影响及其作用机制。结果表明,村级组织负责人“一肩挑”显著提高农村公共服务供给水平。从作用机制来看,“一肩挑”的协调功能有助于提高村庄资源配置效率,促进村庄集体经济发展,进而提高村集体的农村公共服务供给能力;“一肩挑”的控制功能通过重构乡村治理组织权责,推动农村公共事务管理效率提升,进而提高农村公共服务供给效率。此外,在城市郊区、人口规模较大或村干部主体素质较高的行政村,“一肩挑”的农村公共服务供给效应更加明显。据此提出完善“一肩挑”制度设计、优化“一肩挑”推行策略、健全“一肩挑”监督机制的建议。

村党组织书记“一肩挑”:制度内涵与优化路径

纵观村级组织负责人“一肩挑”制度的源起与演进,村党组织书记“一肩挑”是在新的历史条件下强化农村基层党组织领导核心作用的创新性制度设计,是实现乡村组织振兴乃至全面振兴的重要举措,事关加强党的全面领导和乡村治理效能提升等各项工作。村党组织书记“一肩挑”在“挑”的主体、内容、过程等方面呈现出了新的制度内涵与特点,具体表现为“谁来挑”“挑什么”“怎样挑”,回应了现代化目标指向下党与乡村建设的内在要求。为此,应坚持在党组织领导的村民自治基本框架下,聚焦人选产生、组织运行、权力监督三大领域,通过选优配强村党组织书记夯实制度基础、打造乡村治理共同体优化制度环境、完善村级权力监督体系增强制度效力,为村党组织书记“一肩挑”制度的顺利实施提供切实有效的保障。

党建统合治理:村级组织负责人“一肩挑”的机理、挑战与应对——基于陕西省的多案例比较研究

村级组织负责人“一肩挑”是党中央明确倡导,作为加强党建引领、推进基层治理现代化的重要政策举措,并在政治势能的高位推动下迅即全面推行。文章尝试提出“党建统合治理”作为解释性框架来探究“一肩挑”的实现机理,提出“一肩挑”本质是国家逻辑与乡村逻辑的政治性联结,是国家权力对于乡村社会的“复归”。其以权力重构为杠杆、以职位合并为媒介,撬动了基层治理的权力结构、政策执行、激励机制和信息传递等诸多领域。通过对多类型村社的实地调研发现,“一肩挑”在实践中存在村级组织负责人的选举“挤出”和监管“虚置”风险,并在镇街嵌入和村社自主性、村级组织负责人注意力竞争和角色转换中存在现实挑战,亟须从完善村级组织负责人选拔程序、形成多元立体监督机制、优化村级干部培养机制和激发村民自主参与意识等方面加以应对。

乡村治理中“一肩挑”制度研究综述

新时代背景下,为加强乡村基层治理体系,提升治理效能,“一肩挑”制度在党的十九大后正式成为政策导向。学者们围绕其实施逻辑、制度优势、当前挑战及应对方案进行详尽探讨,产出一系列高质量的理论贡献,为学术研究铺就坚实基础。然而,当前成果尚存局限。展望未来,应关注“一肩挑”制度的新动向,探究其在乡村治理中的新角色与模式,并强化跨学科研究,为乡村振兴和治理提供更为全面深入的理论支撑与实践指引。

乡村振兴背景下“一肩挑”的实施逻辑与路径优化——以T镇为例

在乡村振兴背景下推进“一肩挑”,是加强基层党组织建设、推进乡村振兴的重要保障。根据田野调查,探析“一肩挑”模式在T镇的实施逻辑,即形成政治引领的乡村治理机制、凝聚思想引领的乡村治理共识和发挥党组织引领的乡村治理效力,发掘其在实施过程中所面临的监督不足等现实困境,以期构建与“一肩挑”模式相匹配的权力监督机制、农村选举机制、干部能力提升和人才吸引机制的优化路径,使“一肩挑”发挥其治理优势和治理效能,助力实现乡村治理现代化及乡村振兴目标。

多源流理论视角下村级组织负责人“一肩挑”制度化推行分析

作为深化和加强党的全面领导的村级组织负责人“一肩挑”在党的十九大后开始全面推行,运用多源流理论分析其制度化进程能够进一步揭示政策制定的内在逻辑机制。研究发现,在“一肩挑”制度化过程中,治理效能的指标变化、村党组织虚化的焦点事件共同构成了问题源流;顶层设计的价值取向以及专家学者的建议构成了政策源流;党的领导核心地位以及地方政府的创新性尝试构成了政治源流。在乡村振兴战略和党全面领导的政策之窗作用下,三大源流汇合在一起,推动了“一肩挑”全面推行。

全面实施村级组织负责人“一肩挑”的路径遵循探究

实施村级组织负责人“一肩挑”能够有效加强党对农村工作的全面领导,全面践行全过程人民民主理念,统筹推进“三治融合”的乡村治理体系。当前,村级组织负责人“一肩挑”面临党员队伍人才难以满足需求、村“两委”退出人员需进行安抚与补偿、对“一肩挑”的村党组织书记监督困难等问题。鉴于此,应完善人才培养选拔机制,稳妥安排村“两委”退出人员,建立系统规范的监督体系等,以完善有力的保障措施推动村级组织负责人“一肩挑”在农村充分释放制度效能,为实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。

全面推行村党组织书记“一肩挑”的三重逻辑

全面推行村党组织书记“一肩挑”是新时代增强党在农村的政治引领力、组织凝聚力和整体行动力的关键,也是夯实党在农村的执政基础的重要举措。从理论逻辑来看,它深刻体现了马克思主义者重视加强党在基层的引领力的政治指向;从历史逻辑来看,它一脉相承于中国共产党人在革命、建设和改革的历史进程中注重发展壮大党在基层的组织力的政治意图;从实践逻辑来看,它表明现阶段国家力求提升党在基层的整体行动力,以助力全面推进中国式现代化进程,实现中华民族伟大复兴的政治愿景。

村级组织负责人“一肩挑”后权力监督体系的实践与探索——以浙北K区为例

“一肩挑”后基层乡村权力监督体系并没有随着权力高度集中而有所重构,而是继续沿用村“两委”书记、主任分设的“过时”监督格局。基层现行监督体系由于缺乏内部有效监督,以及受“熟人社会”、“搭便车”、村庄派系和“支持-庇护”等因素制约,加之,外部监督力量不足,存在低效(失效)现象。对此,应通过搭建以上级监督、专责监督、内部监督和社会监督等为着力点的多元共监格局,立足于畅通的进退机制、有效的村级监督、明晰的责权边界、快速的问责回应和扎实的上级监督等,塑造更加风清气正的乡村政治生态,为基层治理现代化提供可靠的政治保障。

论农村村级组织负责人党政“一肩挑”

农村村级组织负责人党政"一肩挑"是指村党组织书记和村委会主任两个职务由同一个人来担任。村委会组织法开始试行不久和正式施行前后,"一肩挑"便作为一种化解两委矛盾的方式在有的地方进行了初步尝试,在山东、广东、海南等省份得到一定范围和程度的推广。"一肩挑"作为一项倡导性的政策在中办发[2002]14号文件中正式提出,在中央或国家层面一直延续至今,在省级地方层面为全国大多数省、市、自治区普遍倡导。各省、市、自治区对"一肩挑"的态度不完全相同,由此在一定程度上导致各省级地方"一肩挑"的比例一直存在着差异:一是差异大,二是差异"地不分东西",三是差异长期持续,四是差异的分布有一定的特点,但很难说有规律性。"一肩挑"是协调"两委"关系、消除"两委"矛盾的有效途径;是实现组织意图与村民意愿有机结合、党的领导与村民自治内在统一的适当选择;为多数农村干部群众所赞同,符合我党执政方式现代化、依法执政的总体要求。推进和实现"一肩挑",应当尊重和遵守法律,尊重和遵从民意;必须因应不同情况,探索多种途径。

试论村“两委”书记主任“一肩挑”的权力监督

为了消除村"两委"分设模式中的矛盾冲突和村级权力结构不稳问题,当前全国多数省份正在或者已经推行村"两委"书记主任"一肩挑"模式。"一肩挑"者总揽村"两委"决策、执行和部分监督权力。在这一高度集中的权力结构中,由于组织内部缺乏权力运行的制约机制,以及村庄派系、村民"搭便车"、"依持-庇护"等因素对监督体系的影响,包括上级监督在内的村民监督委员会和党员村民问责回应等监督能力不足。因此必须建立村"一肩挑"决策过程中外部权力的嵌入机制,做实村民监督委员会,创新农村发展项目监督特派小组机制,加强党员村民的民主素质教育,完善村民委员会和农村党支部委员会的选举制度,进一步提高村"一肩挑"权力监督体系的总体效能。

“两票制”、“两推一选”与“一肩挑”的创新性——农村基层党组织执政能力建设的机制创新

农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心,担负着团结和带领农民群众全面建设小康社会的重要责任,其执政能力的强弱直接关系着农村社会的稳定与发展,关系着党在农村执政地位的巩固。面对村民自治的严峻挑战,农村党支部不断加强执政能力建设,创造出"两票制"、"两推一选"和"一肩挑"的党支部选人机制,从而使基层党组织锻炼得更加成熟、更加坚强。