中国全球能源战略:从能源实力到能源权力

从1949年新中国成立至今,中国的全球能源战略经历了"萌芽期""成长期"和"成熟期"三个发展阶段。中国对外能源合作实践也经历了三个时期,即由高度依赖苏联的石油进口到实现自力更生成为净出口国;从以"引进来"为重点向原油和成品油的净进口国转变;从"走出去"开展全球范围多方面的能源合作建设并逐渐掌握合作主导权,到"一带一路"大战略的开启,标志着中国全球能源战略的全面确立。中国全球能源战略目标逐渐从单纯追求"能源实力",向将"能源实力"转变为"能源权力"过渡;战略使命着力于"推动能源合作和促进能源革命";战略实施通过能源外交和能源服务向全球和地区提供能源治理的国际公共产品;战略布局重点为"丝绸之路经济带"沿线地区。

美国能源权力的扩张与限度

世界能源转型和气候变化与俄乌冲突、大国战略竞争叠加,在全球层面改变了国家间权力平衡,并重塑了主要行为体之间的利益关系和行为模式。美国将能源权力与话语霸权和金融霸权相结合,构建围绕化石能源和可再生能源的盟友体系。这个体系既可以通过利诱补偿来拉拢盟友和伙伴国,也可以通过威逼威慑来遏制竞争对手和敌对国。在传统能源和可再生能源领域,美国以塑造“更加安全”的世界能源体系的名义来改变全球能源格局的权力结构,利用“全产业链”优势提升自己的地缘政治影响力。由于正向权力建立在补偿机制之上、负向权力建立在不对称相互依赖之上,美国能源权力的扩张存在奖励和惩罚两个方面的限度。面对百年未有之能源大变局,中国有必要充分挖掘自身优势,将能源转型和应对气候变化的潜力转化为世界能源和气候治理中的“结构性权力”,利用清洁能源的技术优势、化石能源的市场优势提升议程设定权、规则制定权和市场议价权。

中美能源权力的空间领域与均势区演化

随着美国"页岩气革命"取得重大突破,当前世界能源贸易版图和政治经济格局加速重塑,美国成为新的传统能源权力领导者,中国和平崛起下的能源安全问题愈发严峻。基于相互依赖理论和均势理论,构建了能源权力空间理论框架和能源权力静态模型,刻画出2003-2018年间中美能源权力的空间范围及均势区变化:(1)随着国际能源权力体系和能源贸易网络的发展演变,中国和美国的能源权力空间发生巨大变化。(2)中美煤权力和天然气权力空间基本形成较为稳定的区域组团,中国原油权力空间保持强劲的全球扩展趋势,而美国原油权力空间面临转型重构。(3)中美能源权力的空间均势区不断碎片化成点状镶嵌,相对集中于欧洲大部、非洲南部和东亚,形成资源禀赋型、资源消费型、地缘通道型、政经倾向分离型、"第三国"控制型等五种类型。(4)中国对五种类型国家的能源合作政策宜因地制宜,有所侧重。通过政治和经济双重利益吸引资源禀赋型国家,与资源市场型国家加强能源技术合作,确保地缘通道型国家安全畅通,对政经倾向分离型国家加强经济合作以影响外交政治,合理安排与"第三国"主导型国家的能源合作。结论可为中国应对全球能源转型和能源格局重塑的复杂性变局,加强对外能源贸易合作与要素资源投放,确保国家能源安全提供理论和政策借鉴。

能源地缘政治与能源权力研究

围绕油气资源的权力博弈仍然是当今世界最主要的能源权力争夺,但不同时代的能源权力的属性有所不同,能源安全与能源战略内涵也有所不同。论文在系统梳理能源地缘政治基础上,提出了能源权力的概念,并从地缘政治格局、能源安全观、能源网络和全球能源治理4个方面进行了具体阐述。研究认为:(1)以能源分布、产销空间变化及其规律性总结是传统能源地缘政治研究的核心,油气资源地理分布的不平衡性是能源权力产生的最直接因素。(2)从石油危机时代到未来新能源时代,能源安全观的不同是影响国际能源地缘政治权力变化的重要因素。(3)能源的商品属性和地缘属性决定了能源贸易不仅是经济行为,其空间的流动与国际政治关系密切。生产与消费的分离使得油气二次分配过程中的贸易控制和通道控制对能源权力重构产生重要影响。(4)全球能源权力巨变和复杂错综的能源权力网络将引发全球能源治理体系的新秩序。权力的主体从国家、国际组织、跨国公司转变为全球能源网络中利益共同体,能源治理的主题从一国之利益走向了全球能源权力的再分配过程。展望未来,如何在理论上建构新时代的能源权力的理论体系,深化气候变化和新能源等因素影响下的世界能源权力的演变、地理空间与权力的相互依赖关系、权力秩序的重构及其效应、全球能源治理机制及其治理模式等研究,对科学认知和研判世界能源形势与能源战略的演化具有重要的意义,也是能源地缘政治学研究的重要方向性命题。

全球能源权力战略:概念建构、理论分析及中国机遇

本文试图建构全球能源权力战略的概念,并通过历史分析提高认知。随着能源实力和国际地位的变化,中国的全球能源战略从无到有,从侧重国内到内外兼顾,从侧重利益到侧重安全,从服从旧有能源权力格局到建构自己的联系性结构,经历了不同的发展阶段。能源战略目标从增强能源实力、能源能力,发展到把握能源权力以更好地确保国家安全和利益的阶段。取得部分领域支配性权力的同时发挥广泛的抵抗性权力的作用,在发展过程中构建权力—战略、权力—知识结构,主要抓手在于国际能源政治经济关系的建构和综合运用,战略实施的主要区域扩大到全球能源关系毗连国家和地区,战略实施的主要领域扩大到整个政治经济权力技术中可以影响或关联到能源的方面。这样的战略演进反映了深层次的全球权力政治的格局变化,以及国际能源权力关系格局变化带来的双重机遇,迎来稍纵即逝的战略窗口期,值得引起国内学界战略层面的关注。

新时代中国能源外交战略研究

全球能源实力与权力结构已经发生了根本性变化,而全球政治经济形势的变化也促成全球能源形势的变化。新时代中国能源外交的战略框架包括:战略目标应从追求能源实力向能源多元权力转换,引领共同推进构建人类命运共同体;战略使命应立足全方位加强能源国际合作,推动能源革命;总体思路为建设覆盖全球的能源伙伴关系,构建国际能源新秩序;战略实施应通过能源外交和能源服务,提供国际公共产品;战略布局应以“一带一路”沿线特别是“丝绸之路经济带”沿线为合作重点,以构建中国独立自主的能源外交战略文化为战略核心。中国能源外交战略已经进入崭新的阶段,若能把握重要战略机遇期,则可以全方位提升中国能源实力,进而在多方面构建中国的能源权力。

人人享有用电权——与法国能源权力协会主席米歇尔·克莱尔等三人对话

全球迄今仍有20多亿人口没有用上电，而仅占全球20％的人口却消耗着近80％的全球能源。因此，人类对于能源问题的关注，理当置于焦点并且进入实质性解决的理性进程。

国际能源体系转型与中国应对

国际能源体系是国际体系的重要组成部分,长期以来深刻影响着国际体系的稳定。20世纪中期以来国际能源体系从煤炭到石油的转型,形成了当今以石油和天然气为主的国际能源体系。新世纪以来,国际能源供需格局出现了新变化,国际能源发展出现了新趋势,预示着当今的国际能源体系面临再次转型。中国是国际能源体系的重要组成部分,国际能源体系转型对中国有重大影响,中国应该从能源革命的高度,推动能源技术革命和能源消费革命,加快我国经济增长方式和经济结构转型,加快能源结构调整,切实将新能源的发展放在重要和优先发展的战略地位,重点发展新能源技术和产业,抢占新能源发展和第三次工业革命的先机。

基于油权理论的全球能源地缘格局及对中国影响研究

新冠疫情不但导致世界经济受创,还使得石油行业成为受影响最严重的领域,全球石油需求被大幅压缩。为争夺市场份额,世界最大原油出口国沙特与最大生产国俄罗斯爆发了石油价格战,加剧了油价暴跌与国际石油市场的动荡,全球石油问题中的地缘政治色彩更加突出,背后实为国际石油体系中地缘政治权力的博弈,本文称之为油权。本研究首先基于油权理论,结合地缘政治学、国际关系学、政治经济学视角,从资源、通道和市场的角度,提出了全球石油权力指标体系,并定量评估了主要国家的油权指数时空演化。进一步基于油气资源国与中国之间的能源地缘互动关系,量化分析了主要资源国对中国影响及其演变特征,包括资源国的油权、与中国的外交关系、通道安全、中国对其依赖度以及其对中国的依赖度。结果表明:(1)当前全球"3+X"的石油地缘政治格局形成,俄罗斯、沙特、美国为全球的三大关键油权行为体。(2)近年来,主要资源国的油权指数呈现增加的趋势。(3)美国、伊拉克、澳大利亚、卡塔尔等西方阵营的资源国对我国的影响力增强,而伊朗、委内瑞拉、哈萨克斯坦等我国传统伙伴对我国的影响力减弱。(4)新冠疫情背景下油权的结构性权力特征更加凸显,有助于进一步提升中国的油权指数以及在世界石油地缘政治中的潜在影响力。

跨境通道在能源地缘政治中的作用机制

能源地缘政治是国家或者国家集团运用权力,通过制定国际能源战略来实现对国际能源体系的影响和控制,主要目标是维护能源安全。能源供应安全是能源安全的前提,而进口能源的跨境运输又是保证能源供应安全的关键一环。从能源权力的视角,深入分析跨境通道在国际能源地缘政治博弈中的角色与地位,提出通道在能源地缘政治中的作用机制,建立了一套分析能源跨境运输问题及通道体系布局的方法。研究认为,地理位置、油气运输基础设施是通道在能源地缘政治发挥作用的两大核心要素,直接决定着能源供应的应急能力与跨境运输安全。从通道安全战略的角度,提出通过强化通道格局的多元化程度、加强国际合作广度与契合深度、提升维护海上航道安全能力、加强通道国地位塑造等方面,构建中国能源通道安全保障体系与保障能力,提升中国能源安全应急能力。

全球能源结构性权力时空格局演变及其关键驱动因素

能源作为战略性资源在国家地缘战略中尤为重要,能源结构性权力的角逐业已成为国家间综合国力竞争和能源安全保障的重要内涵。利用联合国跨国投入产出数据对2001—2017年各国的能源结构性权力进行测度,从空间格局、网络组织关系、新增价值分配的视阈来揭示全球能源结构性权力的演化脉络,并识别出权力转移的关键驱动因素。研究表明:①全球能源结构性权力体系呈现出两极分化严重、动荡不稳定特征,能源强国对周边地区不断挤压并产生了大量的破碎地带;②全球能源结构性权力呈现出“东升西降”趋势,并以中美德为主导的“三足鼎立”空间格局。其中能源出口结构性权力不断向中国转移,进口权力则进一步锚固在西欧北美;③全球能源结构性权力合作社团扩散和收缩并存,亚太和东欧社团范围逐渐扩大,西欧和美国社团范围则有所缩减;④全球能源结构性权力“核心—边缘”等级结构存在“双核→三核→多核”的弱化趋势,权力等级圈层间的迭代过程显著;⑤从能源价值流动的核心链条来看,德国、美国为代表的能源结构性权力强国占据链主地位并主导着能源价值的分配,作为跟随和从属的能源小国陷于低端锁定困局。从能源产业链环节的来看,呈现出能源勘探开采和加工销售环节价值较高,运输储存环节价值较低的“微笑曲线”特征;⑥国家高水平能源结构性权力的关键驱动因素从早期的能源禀赋和能源贸易维度逐步向市场资本维度所延展。据此为中国能源结构性权力的巩固提出了政策建议。

页岩革命与美国的能源新权力

页岩革命后,美国在能源市场上角色的转变将引发世界能源市场与地缘政治的"系统效应"。美国不仅借页岩革命成为全球最大油气生产国,而且正在利用能源新权力改变油气市场博弈规则,进而重塑全球能源地缘政治格局。特朗普政府的能源外交越来越具有浓厚的新现实主义色彩。能源被当作加强美国全球领导力的重要工具。页岩革命既为中美在能源领域开展合作提供了机遇,也使美国拥有在能源领域对中国施压的可能。如何构建与包括美国在内的全球主要油气行为体的新型合作关系,应成为中国能源安全战略的重要内容。

俄罗斯与吉尔吉斯斯坦的天然气合作及思考

吉尔吉斯斯坦是独联体中资源最为贫乏的国家之一,天然气自给率不足10%,化石能源绝大多数依赖进口,主要来自俄罗斯。延续苏联时期的优势地位,俄罗斯天然气工业股份公司主导了吉国天然气产业链除上游以外的所有环节,吉国政府主导天然气上游环节。俄气吉尔吉斯斯坦分公司是吉国唯一合法的天然气进口商,处于行业垄断位置,吉国天然气储运基础设施也归该公司所有。在俄罗斯与吉尔吉斯斯坦的天然气合作中,俄罗斯通过掌握基础设施形成产业主导权,通过优惠的能源价格赢得目标国信赖,通过对外宣传树立良好企业形象;另一方面,吉国寻求进口气的多元化。对于中国,考虑到中国-中亚D线天然气管道途经吉国,需要研判相关问题和风险,与吉国政府甚至俄气探索建立合作机制,促进中吉乌铁路运输通道乃至中吉乌土能源大通道的建设。

国际能源转型与中东石油

目前,人类社会完成了以煤炭代替柴薪以及以石油代替煤炭两次国际能源转型。在历次国际能源转型中,掌控能源资源成为决定性的影响因素。在第二次国际能源转型中,中东地区凭借着丰富的石油与天然气资源,不仅成为国际能源转型的重要推动力量,而且成为国际能源权力的中心。同时,该地区还凭借自身对国际能源市场的巨大影响巩固了国家政治独立,并取得了大量石油财富。然而,尽管第二次国际能源转型对中东有利,该地区却一直未能完成政治、经济与社会的彻底现代化,未能实现相应的经济社会转型。进入21世纪以来,以非常规油气资源与可再生能源开发为代表的第三次国际能源转型逐渐开启。受其影响,常规石油资源在世界能源体系中的地位将逐步降低,中东地区在地缘政治中的重要性将逐渐下滑。石油价格下跌对中东地区经济发展的冲击影响到了这一地区的政治与社会稳定。第三次国际能源转型对中东国家的经济调整与社会转型将造成巨大阻碍与挑战。

论地缘能权

权力与空间是透视与解析能源地缘政治、能源安全、国际能源合作与全球能源治理等问题的重要视角。从能源的基本地理属性出发,探讨能源的地缘政治属性,提出地缘能权的概念,阐述地缘能权的基本理论内涵,并借鉴经典地理学理论,提出地缘能权研究的地理学框架。研究认为:资源控制权、贸易控制权、技术控制权和资本控制权是最核心的四种能源权力。其中,资源控制权与贸易控制权是传统能源地缘政治的核心,技术控制权和资本控制权是新时代能源权力关注的新焦点,而经济全球化、区域一体化和全球能源治理等因素拓展了地缘能权的外延。从地理学的视角对地缘能权进行研究,其基本范式离不开能源地理的分布规律研究,能源权力从地点空间向流空间的转向研究,能源行为体的相互关系与全球能源治理研究以及面向国家能源安全的决策服务研究。

俄欧天然气定价权博弈探析

作为世界最大的天然气贸易伙伴,俄罗斯与欧洲的天然气定价权博弈及能源权力转移对当前全球天然气地缘政治演变具有关键性影响。页岩气的迅猛发展以及全球液化气贸易的大幅增加,使美国在俄欧传统能源关系中成功打入楔子。通过供给来源多元化下的市场竞争预期,欧洲正在将对俄进口依赖的脆弱状态变为一种天然气需求权力。俄欧天然气贸易争端主要体现为延续油气挂钩,还是采用竞争性枢纽模式的天然气定价机制。这也正是俄欧围绕天然气定价权博弈的集中表现。欧洲如何利用世界能源从卖方市场向买方市场的转型契机、实现能源需求权力的最大化是本文关注的核心问题。考察俄欧天然气定价权博弈及能源权力转移对中国利用天然气进口来源竞争提高谈判议价能力、探求合理可行的天然气定价模式具有重要启示。

中亚天然气跨国管道建设的现状、影响及前景

中亚国家具有丰富的天然气资源，由于地处内陆，管道成为中亚天然气外输的唯一途径。中亚国家积极推进天然气管道建设，改变了以往对俄严重依赖的局面，提高了天然气产量和出口价格，增强了中亚国家在区域能源市场和权力格局中的地位。然而，资金、管控能力、消费市场和与过境国关系及安全等多种因素对未来中亚国家的天然气管道建设形成严重制约。参与中亚地区的资源开发和外输管道建设符合中国的国家利益，有利于推进“一带一路”、促进中国能源安全保障、改善城市大气质量并实现减排目标。中国政府应通过整合各种资源、实施国内市场改革和建设海外投资保护机制等措施推进与中亚国家的管道天然气合作。