国内可再生能源补贴的制度困境及其完善建议

近年来中国大力发展可再生能源产业,目前已成为全球领域内最大的可再生能源生产国。然而,受制于国际贸易保护主义的影响以及中国可再生能源补贴制度自身的不足,导致中国可再生能源补贴制度在实际运行过程中面临着诸多困境。

电力行业可再生能源补贴与全国碳市场协同减排效应

随着全国统一碳市场的启动,其与可再生能源补贴政策在促进电力行业碳减排上的协同效应值得关注。传统观点认为碳交易政策下碳排放总量被固定,总量控制下的可再生能源补贴政策将不再发挥额外减排作用,甚至会引致碳市场配额过量,扭曲碳市场价格。为此,该研究面向全国碳市场建立一般均衡分析框架,考察电力行业可再生能源补贴与全国碳市场并行的减排效果及其政策协同路径。研究发现:①针对电力行业的全国碳市场与可再生能源补贴政策均会带来全行业二氧化碳减排,总量控制力度越大或补贴力度越大,减排效果越明显。②仅覆盖电力行业的碳市场会产生“碳泄漏”效应,导致非电力行业碳排放量上升,在此基础上继续可再生能源补贴政策或会借助行业间生产要素转移缓解“碳泄漏”,抑或会通过绿化电力生产结构催生碳市场配额过量。③二者叠合时,补贴资金来源为居民一次性税收(居民收入税)时的减排效果要优于资金来源为可再生能源电价附加税(电力消费税)时的减排效果,且要警惕后者“越界损害”。④可再生能源补贴政策会导致碳交易价格下降,采用固定上网电价补贴要优于浮动上网溢价补贴,需梯次提升总量约束力度可有效抑制碳交易价格下跌。随着碳市场的扩容和完善,可逐步降低甚至取消可再生能源补贴,以规避其对碳市场价格的影响。

可再生能源补贴在WTO下的冲突与例外研究

为应对环境危机,多国就发展可再生能源产业采取了补贴措施。然而WTO有关可再生能源方面的争端频发反映出相关补贴与WTO规则的不一致。可再生能源补贴常违反国民待遇义务和SCM协定,而且被诉方援引环保例外和政府采购例外时通常难以满足适用前提。中国要发展绿色经济,同时作为可再生能源设备主要出口国,在制定国内可再生能源支持性政策时,应注意融入例外规则适用要件,及时清理不合规的地方补贴,并在面对进口国的补贴时利用相关WTO规则保护权益。

中国化石能源补贴区域分布及改革影响效应研究

从区域分布视角出发,采用价差法估算了中国2006～2015年化石能源补贴量。结果表明:能源补贴呈现东、中、西部地区依次递减的格局,分别为2.72万亿元、1.80万亿元和1.53万亿元;能源补贴存在较强的空间相关性,且呈现显著的"俱乐部"现象;取消能源补贴对于中国实现"十一五"期间节能减排目标具有重要意义,具体来说,可使全国能源强度下降幅度由19.10%提升为22.36%;取消能源补贴的东部地区节能减排效应最为明显,中部地区敏感程度相对较弱;同时,取消能源补贴会导致居民生活成本不同幅度上涨,其中中部地区居民面临最大的影响,尤其是农村居民受到的冲击更为显著;化石能源补贴改革进程中,政府需要加大对中部地区尤其是农村居民扶持力度,以抵消可能进一步拉大贫富差距的风险。

我国能源补贴对能源结构的影响效应研究

文章依据2007-2011年间能源补贴与能源结构的样本数据,运用交叉相关系数方法,首次实证研究了我国能源补贴对能源结构的影响效应。研究表明,煤补贴在滞后二阶时与煤结构相关度达到最大,煤补贴在当期补贴过后,对煤结构产生滞后影响;石油补贴在滞后一阶时与石油结构相关度达到最大,石油补贴在当期补贴过后,对石油结构产生滞后影响;天然气补贴在滞后三阶时与天然气结构相关度达到最大,天然气补贴在当期补贴过后,对天然气结构产生滞后影响;非化石能源补贴在当期与非化石能源结构相关度达到最大,非化石能源补贴对其当期结构具有重要影响。最后,提出了我国能源补贴和能源结构优化的政策建议。

能源补贴的类型、效果和策略

为了扶持尚处于弱势地位的新的能源生产类型和新消费方式,为了帮助承担过重社会责任的企业,有时为了减轻消费者的负担等,往往以国家财政对能源生产、消费进行补贴。恰当的补贴可促进能源生产的创新,引导节能环保的能源消费方式,但过多过长时间的补贴会削弱企业的竞争力。有时为了争抢补贴一哄而上会造成产业畸形发展,使政府和企业陷入被动和困境。对能源消费的多种补贴如长期持续并不断增大,不但不利于节能,还将造成日趋增大的政府赤字,最终影响经济发展和社会稳定。建议能源补贴应向科技研发倾斜、向各类开拓创新的新领域倾斜,对领取补贴的能源生产要以最终商品量考核。补贴量不宜过大、时间不应过长,尽量减少现金补贴、多用减税减负等方法创造更好的经营环境。总之,补贴是一种政府干预市场的行为,应该慎重从事。政府要考虑的不仅是该不该补贴,还要注意补贴的方式、力度、时间以及防止权力寻租和企业骗补等问题。

能源补贴政策及其改革——为减排提供经济激励

作为政府政策干预的一种形式,补贴广泛应用于世界各国和各级政府。然而,针对能源和环境保护的补贴行为, 却存在两种截然相反的观点。补贴存在的唯一理由是外部效益内部化。通过分析中国减缓气候变化的能源补贴政策及其效果,指出了中国节能和可再生能源发展政策存在的不足,提出中国在推进减缓气候变化的行动中,需要发挥补贴政策的正面效应,减少负面影响。

低碳经济背景下化石能源补贴改革障碍及中国对策研究

作为构建低碳经济、实现经济和环境可持续发展的必要手段之一,化石能源补贴改革已经被越来越多的国家列入政府的议事日程。但已有的改革经验表明,改革进程中的重重阻力会导致改革无法实施或者彻底进行。为此,本文结合中国自身特有的政治经济环境,基于经济合作与发展组织的压力—状态—响应(pressure-state-response,PSR)模型构建主体、目标、执行(agent-objective-execute,AOE)三层次分析模型,深入阐述中国化石能源补贴改革过程中将要遇到的系列障碍,并为政府顺利实施改革提供具有可操作性的政策建议。

对进一步完善我国能源补贴规范问题的若干思考

我国当前能源补贴规范实施效果并不理想,尚未建立能源补贴的退出机制,时至今日化石能源补贴与可再生能源补贴依然存在着巨大的差距,妨碍了可再生能源的进一步发展。所以应当优化我国可再生能源补贴规范,推动我国化石能源补贴的改革,提升化石能源补贴规范与可再生能源补贴规范的互补机制,从而从整体上完善我国能源补贴规范的内容。

化石能源补贴政策对分布式发电技术投资影响研究

为降低能源密集型产业的能源单耗、降低能源强度,需对能源补贴政策进行优化,在能源补贴政策发生变化后,微电网分布式发电技术投资结构将发生变化。从传统发电与可再生能源分布式发电技术的角度分析了减少化石能源补贴对微电网分布式发电技术投资的影响程度。根据经济、技术及环境指标运用多层次决策(MADM)法对能源补贴减少前后的各种微电网分布式发电技术的效益和成本进行了计算,并与化石能源投资成本进行了对比。算例分析结果表明,削减化石能源补贴可增加微电网分布式发电技术的投资份额,改善环境质量。

外国投资者合法期待在新能源补贴政策中的适用、矛盾及对策——以西班牙光伏投资仲裁案为例

投资仲裁实践对外国投资者合法期待标准的扩张性解释,过分保护外国投资者,为仲裁庭提供了直接威胁国家主权的审查标准,限制了东道国的经济规制权。补贴政策是东道国经济规制的重要手段。本文以新能源补贴政策为切入点,通过对西班牙光伏投资仲裁案的梳理,指出仲裁庭对外国投资者合法期待的解释,将东道国的新能源补贴锚定在较高的补贴水平,限制了东道国对补贴政策的调整。而补贴政策具有授益性、无偿性、周期性等特征,仲裁庭在投资仲裁中欠缺对东道国补贴政策制定的政治、经济及社会背景考察。为了限制仲裁庭对外国投资者合法期待的宽泛解释,中国可以在投资协定中对外国投资者合法期待进行限缩性规定。

清洁能源补贴问题研究

清洁能源补贴是政府在追求环境与贸易平衡中的积极行为,体现了一定的发展权思想。世界上多数国家都在法律和政策机制上对清洁能源产业进行补贴,并效果显著。基于贸易博弈的原因,清洁能源产业也正成为反补贴之诉的"重灾区",中国尤为明显。作为应对之策,中国除了要在推进WTO清洁能源补贴立法改革的问题上建言献策之外,还要完善自身法律并采用更为科学的补贴方式。

WTO体制下可再生能源补贴的困境与出路

基于环境保护目的给予可再生能源以财政支持并不违反WTO补贴规则,但附加国内成分要求属于禁止性补贴。气候变化全球治理与WTO补贴规则之间出现制度供需失衡,上诉机构在加拿大可再生能源案中面临补贴纪律与环境保护目的兼容难题。《补贴与反补贴措施协定》并未区分合理补贴与不合理补贴、歧视性补贴措施难以援引GATT第20条例外条款抗辩和利益集团的积极游说是导致可再生能源补贴争端日益频发的症结。在WTO多边框架内,条约解释中合理适用非WTO规则、修订环境补贴例外条款及建构能源补贴的特殊规则皆是可行性方案。我国在区域(跨区域)自由贸易协定的谈判中,可考虑借鉴《农业协定》模式设置能源补贴规则,并在政府采购条款中明确国民待遇原则减损条款的适用条件。

能源补贴改革对于高耗能行业的影响研究

目前世界上的大多数国家都实施了能源补贴,但是在近些年能源补贴的负面影响逐渐被各国所认识。作为发展中国家,能源补贴也对中国产生了一定程度的负面影响。本文使用价格差方法估计了中国2010年的能源补贴水平,结果显示中国2010年的能源补贴总额约为1.93万亿元,占当年GDP的约4.7%,其中煤炭的补贴额度占比最高。在统计了能源补贴数额的基础上,研究以中国钢铁行业为例,分析了能源补贴改革对于行业节能成本曲线、减排成本曲线以及技术扩散的影响。结果显示取消能源补贴之后,成本有效的节能减排技术增多,但是相比能源价格的上涨幅度而言,由于能源补贴改革所带来的累计节能量水平仍然较低。同时,取消能源补贴对于节能技术的扩散也有积极的促进作用,尤其是对于受能源价格影响较大的技术促进作用更为明显。

可再生能源补贴缺口情况研究

在“碳达峰、碳中和”政策推动下,我国风电、太阳能等可再生能源产业得到进一步蓬勃发展。同时,可再生能源补贴缺口的存在对行业健康发展产生了较大影响,因此需要对补贴缺口的情况予以分析和研究。为此,以可再生能源基金为研究对象,研究其收入支出运行情况,并结合政策和实际操作情况,建立基金的收支模型,分高、低两种情景对常规项目的补贴支付比例进行理论测算,并将结果与权威机构预测进行比较。结果表明:低、高情景的预测结果均位于彭博新能源和鉴衡认证预测结果之间;常规项目的补贴支付比列分别在2032年和2026年达到最低值7%和12%;在7%折现率前提下,两种方案对应的补贴非正常获得的净现值分别相当于补贴正常获得时净现值的61%和76%。

新能源补贴制度研究

"低碳经济""绿色经济""可持续发展"是我国新能源开发的主旋律和大方向,各国都在针对具体国情制定科学可行的新能源补贴制度。随着经济全球化进程的深入推进,应当站在整体的层面去看待新能源补贴制度,特别是金融危机的爆发,新能源反补贴政策越来越多地被运用于国际贸易发展当中。然而我国的新能源补贴与反补贴措施的运用往往依赖于政策指导,政治倾向性强,这种现象是对能源结构的扭曲。文章拟通过新能源补贴问题进行研究,旨在寻求补贴制度的完善。

国家能源补贴政策对居民能源选择的影响——基于CHNS微观数据

利用中国健康与营养调查(CHNS)数据,构建面板二值选择模型,实证分析国家能源补贴政策对居民能源选择的影响。结果表明:国家能源补贴政策在很大程度上影响着居民个人的能源选择行为;同样的能源补贴力度,对清洁能源的补贴将会收到更好的效果。国家应大力提高对清洁能源的补贴强度,相应地减少对化石能源的补贴,以此调整能源结构,进而达到保护环境的目的。

基于价格差方法的能源补贴规模估计——以煤炭开采和洗选业为例

以价格差的方法估计了2010年中国能源补贴的规模,基于此研究了能源补贴改革后综合能源成本的上升幅度,并以煤炭开采和洗选业为例研究了能源补贴改革对于能源生产部门的影响。结果表明,作为非高耗能部门,煤炭开采和洗选业在能源补贴改革中受益,利润出现了较大幅度的增长。而能源价格上涨则可能会对高耗能部门、居民部门等用能单位造成一定的负面影响,政策设计应将这部分纳入考虑,逐步稳定地推进能源补贴改革,并同时做好对于低收入居民的补偿措施。

浅谈可再生能源补贴退坡机制对新能源发电企业的影响

随着可再生能源规模化发展和技术快速进步,在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区,已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。本文从可再生能源补贴的发展历程出发,分析了可再生能源补贴对新能源发电企业带来的积极作用和可再生能源补贴退坡机制对其带来的挑战,并就如何应对可再生能源补贴退坡机制提出了相应的建议。