中国腐败犯罪资产追回国际合作法制优化新论

中国正处于反腐败的攻坚阶段,必须完善所涉法律机制,以便能高效利用反腐败国际合作机制,跨境追回中国外流的腐败犯罪资产。如何建构中国资产追回的独立民事诉讼法制、优化刑事附带民事诉讼法制及设立资产分享配套法制成为完善中国腐败犯罪资产追回法制亟待解决的难题。为妥善解决上述难题,必须对腐败犯罪资产追回法律制度进行综合考察梳理和深入思考,建构和完善相对合理的中国腐败犯罪资产追回法律制度。

腐败犯罪资产追缴的现实选择:资产分享机制的构建

腐败威胁着健全的国家体系,不断侵蚀国家的法律制度,削弱国家应对犯罪的能力,并危及广大公民的日常生活。随着经济全球化及金融业科技化的迅猛发展,我国每年因腐败犯罪而被跨境转移的资产数额不断攀升。由于我国尚未建立资产分享机制,开展资产追缴国际合作的基础有所欠缺,因此目前仅有很少的一部分腐败资产被成功追缴回国。面对流失资产与追缴资产的鲜明对比,以资产分享制度为核心,构建符合我国国情的腐败犯罪资产分享机制,大力推进海外腐败资产的追缴工作,成为当前反腐工作向纵深发展过程中不得不思考的问题。

腐败型犯罪资产的追回进路

要把《联合国反腐败公约》确立的追回腐败型犯罪资产的途径,运用到我国追缴被转移到其他国家的腐败型犯罪赃款的实践中,就必须按照公约确立的资产追回途径所需要的运行条件,对我国的法律制度进行修正。为此,就必须在我国的法律制度中建立承认与执行外国刑事裁判效力、由检察机关到其他国家提起民事确权诉讼的制度,并按照公约的要求,对我国惩治腐败型犯罪的立法以及冻结、扣押和没收制度进行相应的完善。

论腐败资产追回机制的特性

资产追回是指位于被请求国(资产流入国)领域内的犯罪所得、财产、设备或者其他工具,应请求国(资产流出国)的请求予以归还的司法协助制度.《联合国反腐败公约》以9个条文的形式将该制度的相关内容独立编成第5章,并直接使用"资产追回"(Asset Re-covery)这一法律术语作为该章名称.腐败资产追回机制主要具有以下四个特征:一是法院司法审查和政府行政审查的复合性;二是腐败资产追回手段和方式的多样性;三是当事国直接合作与国际组织间接协调的双重性;四是腐败资产追回的高成本性.

论我国境外追赃机制的完善

在我国贪官携赃外逃特别严重的情况下,我国的境外追赃机制亟待完善。应当从实体法上进一步严密腐败犯罪的法网,从程序法上建立起在资产流入国直接提起民事诉讼的制度、先行于刑事审判的民事缺席审判制度和刑事缺席审判制度,同时,建立赃款的合理费用扣除与分享机制。