农村集体建设用地自发流转的原因探讨

农村集体建设用地流转在我国各地尤其在大中城市的城乡结合部是一个普遍现象。为了加强对农村集体建设用地的管理,本着“正本清源”的目的,本文从经济、法律、制度和管理等几个方面,对这种自发流转的原因做出分析和探讨。

农村集体建设用地自发流转的原因探讨

农村集体建设用地是土地资源中长期为人所忽视的部分,也是土地管理的薄弱环节。在全国各地,尤其是经济较发达的大中城市城乡结合部,当前农村集体建设用地自发流转现象严重。浙江省对湖州市调查区内171户乡镇企业,发生土地使用权流转企业占企业总数的71%;发生土地使用权流转的土地占土地总面积的72%。江苏省据典型地区数据分析,每年因土地权属及用途而发生流转和变化的集体土地数量大约占总数的10%。上海市截至1999年末,2万多个乡(镇)村工业企业在完成改制和重组过程中,大部分已经实现了非农建设用地流转,涉及到集体建设用地面积25万亩左右,河南省郑州市城乡结合部村民用宅基地建房,房地同时出租,其比例几乎达到100%。湖南省南洵区在1991年至1998年间。

河南省农村土地自发流转模式、问题和对策

农村土地流转是实现土地规模化经营、提高农业生产率,推动河南经济建设的关键问题。在分析河南省农村土地流转的现状、形式和存在的问题上,从维护粮食安全的角度、提高河南省发展的高度,提出了大力培育农村土地流转市场、扩大土地经营规模,进而发展现代农业,促进农村农业的发展。

集体建设用地的“准自发性”流转及其制度安排——基于江苏省常州市的调查

集体建设用地的准自发性流转及其中的制度安排对流转制度改革具有重要的参考价值。本文通过对常州市部分农村经济发达地区的调查,对集体建设用地准自发性流转中政府的动机、土地登记、规划管理制度安排以及流转方式、收益分配和抵押融资等问题进行了系统的总结和分析,进而从土地规划和登记管理、流转规则、市场建设和法律体系等方面提出了进一步的改革建议。

经济发达地区农村宅基地流转问题研究——以北京市郊区为例

研究目的:研究中国经济发达地区的农村宅基地及其房屋的流转情况。研究方法:实地调查研究、区域对比分析法。研究结果:农村宅基地流转方式主要有售卖、出租和征收等,近郊以出租为主,远郊以售卖为主,并形成了以自发流转为特征的农村宅基地隐形市场。研究结论:经济发达地区的宅基地流转市场日趋发达,宅基地管理应采取疏导方式而非强堵手段。通过土地管理制度改革,依法准许宅基地入市,建立合理健康的农村宅基地流转市场,统筹城乡协调发展,保护农民利益。

阶层重塑:土地流转对社会阶层的影响

经验调查呈现出:土地流转与农村社会阶层的关联问题。研究发现:地权变革是农村各阶层利益的再分配与重组过程。已经严重分化的农民及其对土地不同程度的依赖和流转意愿是土地流转在农村实践的社会基础。自发流转塑造出中间阶级,是农村社会的中坚力量,其发挥着"中间价值"的功能,这种流转模式基于自愿并使流转双方互利共赢,当前地权变革理应给予足够的重视。而土地大规模流转则消解中间阶层,从而引发村治困境及农村社会动荡等系列问题,对这种流转模式,在"过密型"农业仍将继续存在的前提下,必须谨慎对待。

我国农地承包经营权流转的主要模式分析

本文归纳总结了目前我国农地承包经营权流转的几种主要模式,并对其进行了简要的分析研究。进一步提出了完善我国农地承包经营权流转制度的政策建议。

土地流转切忌盲目

改革开放以来,中央在强调稳定农户土地承包权的基础上,始终允许和鼓励承包期内土地使用权自愿、依法、有偿流转,但明确土地使用权流转的前提是土地的承包关系必须稳定,农户是决定是否转让经营的主体。随着工业化与城市化的发展,农村土地流转有所加快,但农民自发流转一直相对还较慢。而当前一些地方政府追求政绩冲动,担当了积极推动土地大规模流转经营的角色。

当前农地流转的特征、风险与政策选择

农户之间自发进行的土地流转绝不是落后的代名词,而是具有重要的社会政治功能。任何力图改变这一现实,并企图以大规模土地流转来代替之的激进主张,无视了土地流转与其嵌入的社会系统之间的关联性,进而会引发一系列的社会风险和不良后果。在这个意义上,我们需要的是一种稳健、谨持、适度规模的土地流转政策与实践。

二元秩序观视域下的农地流转路径新探

在我国农村的土地流转中,通常存在农户间的自发流转与新农村建设用地展现的规划流转两种形式。建立在熟人社会中社会资本基础上的自发流转在生活中使得淳朴民风得以维持,与此相对,建立在理性行动基础之上的规划流转却出现种种不可避免的问题。细究之,这两种土地流转形式实为哈耶克所区分的自发秩序与外部秩序的实践,二者的比较分析启示我国在城镇化背景下的农地治理中,要规范政府的外在干预方式,注重农村的优良传统,尊重农民的主体地位。

农地流转实践表达与农业经营主体的生成逻辑分析

在农村实践场域中,农地流转呈现出三种实践形式,主要有自发分散型流转、自发规模型流转和外力推动规模型流转。三种农地流转形式具有各不相同的特点,并形塑出"新中农"、种植大户和承包大户三种农业生产经营主体。自发分散型流转和自发规模型流转的主体是内嵌于乡村熟人社会的本地资本,能够成为适度规模经营的有效形式。

土地流转已呈燎原之势

对于农业生产而言,土地、资本、劳动三种生产要素中,最重要的就是土地。自从中国实行家庭联产承包责任制之后,农村劳动的生产效率显著提高,加上国家不断向农业提供资金支持,资本要素在农业生产中也日益发挥重要作用。但是由于土地要素的非流动性,中国农业生产的规模化经营一直无法实现,严重影响了土地资源的配置效率。因此,促进农村土地流转,是中国农业发展历程中及其重要的改革,土地制度的变迁,将对中国农业发展发挥极大的促进作用。

关于农村土地承包经营权流转情况的调研

一、基本情况 阿城区共有个15个乡镇（街）、108个行政村，农户8．7万户，耕地面积104．5万亩。2007年全区土地流转面积19.6万亩，占承包土地面积的18.8%，涉及农户6758户。其中：农户自发流转的面积15.9万亩，占流转面积的81．1％，涉及农户5050户；通过村集体经济组织流转的面积3．7万亩，占流转面积的18．9％，涉及农户1708户。

农地组织化流转与城乡融合发展的条件积累

农地资源是农村发展过程中最基本的生产资源,其利用效率的增进是农村生产力不断提升的关键突破口,也是城乡融合过程中具有基础性作用的前置条件。文章对农地流转方式进行了细分,结合案例研究的理论分析结果表明:尽管农地经营权流转总体上有利于提升农地利用效率,但自发性小规模农地流转的作用可能非常有限;相较于自发性流转,农地组织化流转的交易效率、经济效率和社会效率更高,因而应该成为未来农地流转的主流形式,需要系统的制度创新和实践创新予以加速推进。

农户自发性土地流转行为机制研究:仿真、验证与应用

深刻认识农户的土地流转决策行为对于完善农地流转政策具有重要意义,而现有研究聚焦于流转结果,缺乏对流转决策过程和行为机制的深入考察。本研究利用仿真模型模拟城镇化和农村老龄化背景下农户开展土地流转的行为规则和动态过程,基于现实数据进行参数校准后的模型所输出的结果得到了样本村实际土地流转数据的验证,其在多个模拟场景下的初步应用为农地流转政策的制定提供了直观的参考。本研究揭示了异质性农户自发性土地流转的决策机制和自下而上农村土地集中化的发生机制,为在更为复杂条件下考察土地流转和土地集中的机理和演化过程提供了一个基准模型,也为开展农地流转政策实施效果的事前评估提供了一个有力工具。

宅基地登记发证的相关政策把握

宅基地登记发证政策性强，涉及面广，同时又牵涉农民的切身利益和社会稳定。当前，农村宅基地管理中存在一户多宅、面积超标、自发流转、私下联合建房、违法占地等问题，给宅基地确权登记发证工作带来一定难度。依法调查、规范发证，牢牢把握相关法规政策是做好宅基地登记发证工作的关键。

建立集体建设用地市场有助于土地管理

放开集体建设用地市场，有助于加强土地管理。现在没有放开，但在经济发达地区特别是城乡结合部，在城市土地市场巨大效益的刺激下，农村集体建设用地自发流转的“黑市”十分活跃。对于大量存在的“违法”现象，政府在管理上其实是“不作为”。而放开集体建设用地市场，政府就要出台相应的管理办法，对这个市场加以规范，使之有序发展。

华北地区新生代农民的土地意识变迁——基于对河北省北榆林村和西葛村的调查

由于社会的变迁,与父辈相比,两地新生代农民的土地意识有鲜明的时代特征;又由于两地经济发展水平和社会人文条件不同,新生代农民的土地意识又存在地域差异。总体而言,华北地区新生代农民对土地的多功能性认识充分,但体会不深刻;耕地保护意识得到普遍确立,但粮食安全理念被忽视;土地流转以不失去与土地直接关联的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴政策收益的自发租赁流转为主,主动实现土地财产价值的流转意识不强;认同土地公有观念,但土地权利意识逐步增强;土地维权法律意识强,土地纠纷解决方式理性化。

沙县农民人走地不荒

沙县是中央苏区县,位于福建省中部,全境总面积1815平方公里,耕地面积18.75万亩,是全国商品粮基地县。改革开放以来,随着沙县小吃产业的发展壮大,大量农村劳动力外出经营沙县小吃,曾一度出现耕地抛荒现象。上世纪90年代,沙县出现民间自发性流转耕地现象：以亲友代耕,代耕费由双方洽谈。这种自发流转,面窄,很有局限性,仍有大量土地抛荒,引起了各级领导的关注。2011年5月以来,沙县县委、县政府大胆探索,引入信托流转机制,有效提升土地流转工作。经过一年多努力,

土地合作社是实现农业适度规模经营的有效方式

推动农业适度规模经营．关键要找到实现土地承包经营权合理流转的有效方式。各地农民已经探索了多种土地流转方式，包括自发流转、中介流转、合作社流转等。其中，合作社流转是确权承包、集中经营、规范流转、规模经营的一个有效实现方式。