国际法下对抗IUU渔捕行为之最新发展:FAO船籍国效能自愿性指导方针

非法、不报告和不受规范渔捕行为是公海渔业管理面临的最严峻的挑战之一。然而,公海渔业管制最首要的责任还在于船旗国。因此,联合国粮食与农业组织制定了《船籍国效能自愿性指导方针》。《方针》提出了鼓励和帮助船旗国遵守有关渔船升旗和管制的国际责任和义务的建议方法。同时,为鼓励船旗国遵守国际责任和义务并禁止船旗国违反责任和义务制定了可行的行为模式。《方针》在与发展中国家合作及其提升自身发展能力上提供了可行的方法,并规定联合国粮食与农业组织应该支持发展中国家提升自身的发展能力。然而,《方针》本质上仍是一种"软法",意味着《方针》的实施完全依靠各国的政治意愿,因此其有效性也受到质疑。尽管港口国措施正由"软法"模式逐步发展为"硬法"的《联合国粮食与农业组织港口国措施协定》,但未来各国就船旗国行为制定法律规则能否达成共识尚不明确。"船旗国行为"这一概念如何发展,其他议题,如市场国家未来在反对非法、不报告和及不受规范渔捕行为是否加大影响力,都值得进一步关注。